攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策原本是為了提升通信行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感的好政策。然而在四川成都，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)已經(jīng)異化為折騰群眾的“玻璃門”。有市民僅僅因?yàn)閾艽蜻^12345投訴，便被運(yùn)營(yíng)商告知需等待三個(gè)月甚至半年才能辦理轉(zhuǎn)網(wǎng)，還有用戶投訴小區(qū)物業(yè)問題，也無(wú)辜躺槍在轉(zhuǎn)網(wǎng)時(shí)受阻。（詳見《成都多運(yùn)營(yíng)商曝?cái)y號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)潛規(guī)則：有12345或工信部投訴記錄即延遲辦理》）工信部早已三令五申嚴(yán)禁增設(shè)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)辦理?xiàng)l件，而現(xiàn)實(shí)中投訴記錄成轉(zhuǎn)網(wǎng)障礙、指定營(yíng)業(yè)廳縮減、隱性條款限制等潛規(guī)則卻大行其道，折射出我國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中政策執(zhí)行“最后一公里”的深層梗阻。

當(dāng)前，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)已從政策初期的試點(diǎn)推廣階段進(jìn)入大規(guī)模應(yīng)用階段，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)也成為檢驗(yàn)治理效能的民生標(biāo)桿。社會(huì)規(guī)則本該是明確的、可被群眾知曉和理解的，并且在執(zhí)行過程中是公平的、可被監(jiān)督的。然而，在“問政四川”中搜證發(fā)現(xiàn)，阻礙用戶攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的套路花樣繁多，如捆綁新合約、誘導(dǎo)開通增值服務(wù)等。當(dāng)明面上的規(guī)定玩不過桌下的潛規(guī)則時(shí)，就會(huì)引發(fā)“上有政策，下有對(duì)策”的架空國(guó)家政策之事。成都出現(xiàn)的投訴記錄掛鉤轉(zhuǎn)網(wǎng)資格現(xiàn)象，將用戶的合理維權(quán)行為異化為懲戒依據(jù)。“投訴即受限”的荒誕邏輯，不僅違背政策初衷，更涉嫌濫用數(shù)據(jù)權(quán)力侵害消費(fèi)者權(quán)益。

部分用戶反映“換個(gè)營(yíng)業(yè)廳就能辦”的經(jīng)歷，暴露出政策執(zhí)行的隨意性；而某地將辦里攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)的14家營(yíng)業(yè)廳縮減至3家，更印證了企業(yè)逐利動(dòng)機(jī)可能扭曲公共政策的執(zhí)行。“上有政策、下有對(duì)策”的執(zhí)行偏差，本質(zhì)上是治理體系中監(jiān)督、反饋機(jī)制的失靈。當(dāng)政策執(zhí)行也便偏離公共利益軌道，政策善意也在層層傳導(dǎo)中不斷衰減。

當(dāng)前社會(huì)需求日益多元化、個(gè)性化，但社會(huì)治理現(xiàn)代化的最終目的仍是服務(wù)于人，政策的制定和執(zhí)行必將是以群眾的急難愁盼作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。浙江省通信管理局的實(shí)踐為我們提供了正面參照：將攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)剔除企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，優(yōu)化攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)流程，突出對(duì)限制、阻礙攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的規(guī)范治理，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)申請(qǐng)通過率均超過70%。區(qū)域之間治理效能的差異，凸顯出機(jī)制設(shè)計(jì)與技術(shù)賦能在政策落地中的作用。這些好的做法背后，是當(dāng)?shù)卦谏鐣?huì)治理中巧妙融合良政與善治，不僅講求效率更要衡量社會(huì)效益，不僅關(guān)乎具體的個(gè)人感受，更使政策落地后始終保持生命力。

治理現(xiàn)代化不是技術(shù)的簡(jiǎn)單疊加，而是要通過機(jī)制創(chuàng)新將技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。破解攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)困境，需要構(gòu)建多元協(xié)同的現(xiàn)代化治理體系。在制度層面，應(yīng)借鑒剔除業(yè)績(jī)考核的改革思路，重構(gòu)以用戶滿意度為核心的評(píng)價(jià)體系，從根源上消除企業(yè)設(shè)置障礙的動(dòng)機(jī)；在技術(shù)層面，需建立統(tǒng)一的攜轉(zhuǎn)服務(wù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，對(duì)申請(qǐng)通過率、投訴處理時(shí)效等關(guān)鍵指標(biāo)實(shí)施動(dòng)態(tài)預(yù)警，讓潛規(guī)則無(wú)處遁形；在協(xié)同層面，則要暢通12345等投訴渠道，建立“企業(yè)自查、政府監(jiān)管、公眾監(jiān)督”的三維治理網(wǎng)絡(luò)。

治理現(xiàn)代化的核心要義，在于將“以人民為中心”的理念轉(zhuǎn)化為可感知的政策體驗(yàn)。攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的“最后一公里”困境，本質(zhì)上是對(duì)治理體系和治理能力的時(shí)代拷問。在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，任何一項(xiàng)政策的落地質(zhì)量，不僅取決于制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性，更取決于執(zhí)行環(huán)節(jié)的精細(xì)化。破除形形色色的潛規(guī)則，需要的不僅是監(jiān)管問責(zé)的硬手段，更需要治理理念的軟實(shí)力?；菝竦恼咧挥性诼涞貓?zhí)行時(shí)不走樣、不變味兒，才是真正轉(zhuǎn)化為人民的幸福感和獲得感的開始。

信網(wǎng)評(píng)論員 李源菁