截至目前，青島已推出暖“新”舉措160余項(xiàng)，開(kāi)展關(guān)愛(ài)活動(dòng)800余場(chǎng)次，涵蓋權(quán)益維護(hù)、住房保障、技能提升等多方面。各區(qū)市也結(jié)合本地實(shí)際，推出了“友好商圈”建設(shè)、青年夜校等具體措施。但需要認(rèn)識(shí)到，這些措施多數(shù)仍停留在福利供給層面，尚未觸及勞動(dòng)關(guān)系的結(jié)構(gòu)性改革。8400萬(wàn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者撐起城市煙火，卻長(zhǎng)期困在“勞動(dòng)關(guān)系模糊、社會(huì)保障不足、就業(yè)前景不明”等地帶。青島用160項(xiàng)暖“新”舉措撕開(kāi)一道口子，然而真正的考題是：如何把“暖心驛站”升級(jí)為“制度護(hù)欄”？

新就業(yè)群體面臨的不僅是“休息難、吃飯難”等表面問(wèn)題，更是深層次的制度性困境。勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定難是核心問(wèn)題——多數(shù)平臺(tái)通過(guò)協(xié)議設(shè)計(jì)將勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)化為民事合作，規(guī)避用人單位法定義務(wù)，導(dǎo)致勞動(dòng)者陷入維權(quán)困境。這時(shí)，法治保障才是權(quán)益保護(hù)的堅(jiān)實(shí)后盾。今年6月，青島市北區(qū)公布首批法律服務(wù)站點(diǎn)，動(dòng)員區(qū)內(nèi)律師事務(wù)所，由專(zhuān)業(yè)律師為新就業(yè)群體提供免費(fèi)的法律咨詢(xún)服務(wù)和訴訟費(fèi)用折扣。組織專(zhuān)業(yè)律師團(tuán)隊(duì)每周固定兩個(gè)半天時(shí)間，在全區(qū)27個(gè)服務(wù)站點(diǎn)坐班服務(wù)，累計(jì)為新就業(yè)群體提供免費(fèi)法律咨詢(xún)服務(wù)1200余人次。法律咨詢(xún)服務(wù)值得肯定，但個(gè)體勞動(dòng)者面對(duì)大型平臺(tái)時(shí)仍處于絕對(duì)弱勢(shì)地位，需要更強(qiáng)有力的集體談判機(jī)制和監(jiān)管干預(yù)。

社會(huì)保障不足也是突出問(wèn)題。新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者工作時(shí)間長(zhǎng)、強(qiáng)度大，難以享受正常休息休假。由于勞動(dòng)關(guān)系模糊、流動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)，許多人未被納入現(xiàn)有社保體系，參保率較低。新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者在遭遇疾病、工傷等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，獲得社會(huì)保障不足，自身經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和生活壓力相對(duì)較大。針對(duì)這一問(wèn)題，2024年1月，青島在全國(guó)率先實(shí)施“補(bǔ)充工傷保險(xiǎn)”與“傷養(yǎng)服務(wù)”相結(jié)合的新型工傷保障制度，有效期3年。解決新就業(yè)群體“保不上”問(wèn)題，切實(shí)降低了其職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，職業(yè)傷害保險(xiǎn)則對(duì)無(wú)勞動(dòng)關(guān)系的職業(yè)人群實(shí)現(xiàn)全覆蓋。這一創(chuàng)新舉措取得良好效果，但仍需持續(xù)優(yōu)化。

值得注意的是，最高人民法院近日發(fā)布的勞動(dòng)爭(zhēng)議司法解釋?zhuān)厣炅藚⒓由鐣?huì)保險(xiǎn)的法律強(qiáng)制性，統(tǒng)一了司法裁量標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，平臺(tái)企業(yè)也在積極行動(dòng)，淘寶閃購(gòu)和餓了么陸續(xù)發(fā)布一系列與外賣(mài)配送員相關(guān)的舉措：先是宣布全體騎手升級(jí)為“城市騎士”，全面升級(jí)騎士保障、激勵(lì)、關(guān)懷和發(fā)展體系；緊接著，阿里和螞蟻旗下多個(gè)品牌共同加碼獎(jiǎng)勵(lì)騎士的愛(ài)心善舉，支持遭遇危困的騎士家庭。這些變化表明，當(dāng)政策與市場(chǎng)同頻共振，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者將獲得更好的保障和發(fā)展空間。

誠(chéng)然，我們也要看到，現(xiàn)行的法律法規(guī)體系還不能完全適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展需要，目前對(duì)于新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的支持力度仍顯不足，政策效力還相對(duì)有限。當(dāng)時(shí)社會(huì)背景與當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代相比有著天壤之別，特別是在勞動(dòng)用工市場(chǎng)化的廣度和深度、勞動(dòng)用工模式的靈活性等方面有很大區(qū)別。現(xiàn)行法律滯后于實(shí)踐發(fā)展，對(duì)一些涉及新就業(yè)形態(tài)的重要法律概念、權(quán)利義務(wù)關(guān)系等尚未明確，難以有效回應(yīng)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展帶來(lái)的諸多挑戰(zhàn)。新就業(yè)形態(tài)工作時(shí)間靈活、入職門(mén)檻低的特點(diǎn)，雖然激發(fā)了勞動(dòng)積極性，但也影響了勞動(dòng)質(zhì)量的提升。由于缺乏系統(tǒng)的職業(yè)培訓(xùn)和技能提升通道，勞動(dòng)者難以獲得長(zhǎng)期發(fā)展能力。

發(fā)展賦能的路徑探索應(yīng)該提上日程。今年，《青島市促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)若干措施》應(yīng)運(yùn)而生，提出建立零工市場(chǎng)與綜合服務(wù)站，以應(yīng)對(duì)就業(yè)供需關(guān)系的動(dòng)態(tài)變化。同時(shí)，通過(guò)大數(shù)據(jù)與人工智能，提升就業(yè)服務(wù)的精細(xì)化水平，讓求職者與崗位之間的匹配更加精準(zhǔn)化。此外，要強(qiáng)化關(guān)愛(ài)服務(wù)保障，將新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，開(kāi)設(shè)免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)課程，提高職業(yè)技能，提供更穩(wěn)定的發(fā)展空間。以青島邀請(qǐng)他們做社區(qū)“平安合伙人”為例，下一步，如何把“城市騎士”轉(zhuǎn)化為基層治理的“流動(dòng)網(wǎng)格員”，需要更長(zhǎng)效的激勵(lì)與晉升通道。

“暖心驛站”可以遮風(fēng)擋雨，“制度護(hù)欄”才能托底一生。這需要政府、平臺(tái)企業(yè)和社會(huì)各界共同構(gòu)建一個(gè)權(quán)利明確、保障有力、發(fā)展可期的制度環(huán)境，讓新就業(yè)群體真正成為城市發(fā)展的受益者和共享者。只有當(dāng)每個(gè)勞動(dòng)者都能享有尊嚴(yán)生活和全面發(fā)展機(jī)會(huì)，城市才能真正成為人們安身立命的幸福家園。

信網(wǎng)評(píng)論員 秦璐