關(guān)于完善三孩生育政策配套支持措施的提案

提案人：青島市政協(xié)工會(huì)界

為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化危機(jī)，保持我國(guó)人力資源稟賦優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)、未雨綢繆，作出實(shí)施“三孩生育”政策的重大決策，事關(guān)廣大職工群眾切身利益。2021年7，國(guó)家印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》，提出實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施。黨的二十大報(bào)告提出，“推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，建立生育支持政策體系”。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，女性職業(yè)發(fā)展和子女養(yǎng)育存在矛盾、職工勞動(dòng)保護(hù)落實(shí)不到位是影響職工家庭三孩生育意愿的重要因素。國(guó)家生育政策落地見(jiàn)效需要推進(jìn)一攬子公共服務(wù)體系建設(shè)和完善的配套制度措施，通過(guò)“組合拳”形成支持生育的環(huán)境和導(dǎo)向，有關(guān)政府職能部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)配套支持措施，做好各項(xiàng)管理服務(wù)，與生育政策有效銜接，推動(dòng)這一重大人口政策落地見(jiàn)效。

一、情況分析

2021年5月，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，決定進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施。各地各部門(mén)促進(jìn)相關(guān)惠民政策與生育政策有效銜接，根據(jù)實(shí)際出臺(tái)相應(yīng)的支持政策，為落實(shí)中央決策部署提供了具體支撐。在職工勞動(dòng)保護(hù)方面，國(guó)家醫(yī)保局規(guī)定將參保女職工生育三孩費(fèi)用納入生育保險(xiǎn)待遇支付范圍；北京市明確生育三孩可享30天假期獎(jiǎng)勵(lì)的過(guò)渡政策；四川省攀枝花市對(duì)“二孩”“三孩”每月每孩發(fā)放500元育兒補(bǔ)貼金直到孩子3歲。在普惠托育服務(wù)體系建設(shè)方面，廈門(mén)市要求新建住宅區(qū)必須按照一定標(biāo)準(zhǔn)配置托育服務(wù)設(shè)施；寧波市擬對(duì)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)提供專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助；濟(jì)寧市把發(fā)展托育服務(wù)列入2022年“民生實(shí)事”，大力實(shí)施普惠性托育機(jī)構(gòu)示范點(diǎn)建設(shè)。

2022年，山東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十六次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于修改《山東省人口與計(jì)劃生育條例》的決定，進(jìn)一步明確符合法律和本條例規(guī)定生育子女的夫妻，除國(guó)家規(guī)定的產(chǎn)假外，女職工增加六十日產(chǎn)假，配偶享受不少于十五日陪產(chǎn)假，三周歲以下嬰幼兒父母各享受每年累計(jì)不少于十日育兒假。從假期獎(jiǎng)勵(lì)的政策安排，到真金白銀的支持，再到子女托育問(wèn)題的解決，一系列政策舉措將黨中央決策部署落細(xì)落實(shí)，形成了促進(jìn)三孩生育政策落地見(jiàn)效的推進(jìn)合力。

但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，青島市仍有部分企業(yè)未嚴(yán)格執(zhí)行《山東省人口與計(jì)劃生育條例》，認(rèn)為增加的產(chǎn)假由企業(yè)支付工資會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，在執(zhí)行職工生育假期時(shí)存在抵觸心理。在托育服務(wù)體系建設(shè)上，雖然我市已初步建立了托育服務(wù)的政策體系、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，但托育服務(wù)供需矛盾突出，社會(huì)力量作為托育服務(wù)的供給主體，存在收費(fèi)定價(jià)偏高，服務(wù)質(zhì)量參差不齊等問(wèn)題。

二、意見(jiàn)建議

（一）完善職工勞動(dòng)保護(hù)措施。建議由衛(wèi)健部門(mén)牽頭，聯(lián)合人社、工會(huì)、婦聯(lián)等部門(mén)，將計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)假、男性陪產(chǎn)假納入生育保險(xiǎn)，探索建立育兒期的彈性工作制，加大男職工陪產(chǎn)假和嬰幼兒父母育兒假落實(shí)力度，促進(jìn)女性家庭和工作之間的關(guān)系平衡。同時(shí)對(duì)女性職工用工比例非常低、侵害女職工平等就業(yè)、生育權(quán)益的用人單位實(shí)施懲罰性稅收或行政處罰，建立更有利于女性生育的職場(chǎng)環(huán)境。

（二）加快普惠托育服務(wù)體系建設(shè)。降低職工生育、養(yǎng)育、教育成本，加快普惠托育服務(wù)體系建設(shè)，需要各部門(mén)堅(jiān)持“一盤(pán)棋”思維，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作。建議由衛(wèi)健部門(mén)牽頭，推動(dòng)將“加快普惠托育服務(wù)體系建設(shè)”納入“市辦實(shí)事”，強(qiáng)力推動(dòng)各部門(mén)間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成齊抓共管的良好局面。

（三）推進(jìn)社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)。建議規(guī)劃、衛(wèi)健、城建等部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)政策，要求新建城區(qū)和新建住宅區(qū)(包括商品房、保障性住房及安置房居住區(qū))須按照一定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)托育服務(wù)設(shè)施，優(yōu)先考慮在社區(qū)服務(wù)中心內(nèi)設(shè)置托育服務(wù)設(shè)施，為形成以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的普惠托育服務(wù)體系提供前提條件，確保托育項(xiàng)目“有地可施”。

（四）出臺(tái)普惠托育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和托育機(jī)構(gòu)資金獎(jiǎng)勵(lì)辦法。建議衛(wèi)健部門(mén)進(jìn)一步明確我市普惠托育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)民辦托育機(jī)構(gòu)開(kāi)展普惠托育服務(wù)。同時(shí)，制定普惠托育機(jī)構(gòu)資金獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)包括用人單位等提供普惠托育服務(wù)的機(jī)構(gòu)分檔給予普惠托育服務(wù)補(bǔ)助、社區(qū)照護(hù)支持補(bǔ)助和示范性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，通過(guò)各種方式降低托育機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，緩解職工生活壓力，提高職工生育意愿。