關于加強嬰幼兒托育服務的提案

提案人：徐敬青

一、3歲以下嬰幼兒托育服務需求現(xiàn)狀

2020年4月，青島市在全省率先出臺《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的實施意見》，將每千人口托位數(shù)作為經濟社會發(fā)展的重要指標之一，納入市“十四五”發(fā)展規(guī)劃，到2025年達到每千人托位數(shù)4.2個，按照“家庭為主，托育補充，優(yōu)化服務，分類推進”的原則，通過建立完善政策體系，推動支持社會力量參與普惠托育機構專項行動，開展示范創(chuàng)建和典型引導，推動了全市3歲以下嬰幼兒照護服務創(chuàng)新發(fā)展，整體工作處于全省領先水平。

全面三孩政策實施以來，我市嬰幼兒人數(shù)增長較快，截至2020年，全市約有30萬的0-3歲嬰幼兒，市民對嬰幼兒照護服務的需求旺盛，迫切希望獲得專業(yè)的嬰幼兒照護服務，目前我市托位不能滿足家長需求。

近期，國家統(tǒng)計局開展的一項問卷調查結果顯示，48.2%的被訪者希望將3歲以下孩子送至托育服務機構，70.4%的被訪者希望孩子在2歲半以內入托，79.4%的受訪者希望托育服務機構開設在家庭所在社區(qū)或社區(qū)附近。

二、存在問題

（一）托位少、公辦缺位

截至2021年7月底，全市托育機構（含幼兒園托班）438個，可提供托位14208個，每千人托位數(shù)為1.41個。其中，公辦托育服務機構數(shù)量較少，尤其是公辦幼兒園向下延伸招收嬰幼兒的托班缺位。

（二）托育服務質量參差不齊

一些公立托育服務機構的養(yǎng)育內容設計科學合理，服務質量堪稱上乘，一些市場舉辦的中高檔托育機構也能達到較高服務水準。但很多托育機構尤其是一些民辦托育機構設施簡陋、管理缺位、服務水平不高、養(yǎng)育模式陳舊，有的存有消防、衛(wèi)生等各種安全隱患。

（三）高素質托育服務人員資源稀缺

托育從業(yè)人員良莠不齊。有一定經驗、符合從事托育服務工作資質的專業(yè)人員缺口很大，現(xiàn)有從事托育服務的人員大都沒有接受過系統(tǒng)的兒童早期綜合發(fā)展相關知識教育和技能訓練，缺乏專門的職業(yè)精神和職業(yè)操守培訓，托育機構工作人員的職業(yè)資格認定、審查及其能力素養(yǎng)、行為要求等均缺乏相應的規(guī)范和管理。

三、對策建議

一是鼓勵多種形式托育服務機構建設。鼓勵支持有條件的公辦幼兒園春季學期招生已滿3周歲的幼兒，鼓勵有條件的幼兒園開設托班，招收2-3歲幼兒。鼓勵依托各區(qū)（市）婦幼保健院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設區(qū)域性綜合托育中心和一批社區(qū)托育服務中心。鼓勵有條件的民辦幼兒園成立托班，據(jù)悉自2018年出生率下滑以來，一些民辦幼兒園招生不足，學位空余，其師資和配套設施完善，目前招生范圍為3-6歲學前兒童，這類幼兒園需主管部門給予審批支持，擴大招生范圍，向下延伸至托育嬰幼兒，彌補公辦學位不足，充分利用社會資源。

二是發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務。以滿足不同家庭需求為出發(fā)點，提供多層次的嬰幼兒照護服務。支持各類嬰幼兒照護服務機構提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化的嬰幼兒照護服務。

三是強化硬件配套設施建設。鼓勵各區(qū)（市）規(guī)劃新建小區(qū)配套非經營性公建設施時，同步規(guī)劃配置一處可獨立占地的嬰幼兒照護服務場所，與住宅同步驗收、同步交付使用。對老城區(qū)和已建成居住區(qū)無嬰幼兒照護服務設施的，鼓勵屬地政府部門牽頭通過購置、置換、租賃等方式建設。鼓勵通過市場化方式，采取公辦民營、民辦公助等多種方式，在就業(yè)人群密集的產業(yè)聚集區(qū)域和用人單位完善嬰幼兒照護服務設施。

四是加快制定托育服務機構準入標準和管理規(guī)范。由責任部門牽頭，制定托育服務機構準入標準、管理規(guī)范、托育服務人員職業(yè)素養(yǎng)要求和行為準則，實行分類管理、分類指導；強化監(jiān)督管理，明確監(jiān)管部門，建立綜合監(jiān)管機制，探索通過第三方對托育服務機構進行監(jiān)督與評估。

五是加強托育服務人員隊伍建設。

（1）探索建立托育服務人員專業(yè)化、職業(yè)化培訓體系，加快建設師德高尚、熱愛兒童、業(yè)務精良、結構合理的托育服務人員隊伍，重視對托育服務人員的法律意識、專業(yè)技能與職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)培訓和定期考核。

（2）建立托育服務人員及管理人員從業(yè)資格準入、禁入、職業(yè)資格考核吊銷制度，嚴把師資入口關，推行保教人員持證上崗，逐步實現(xiàn)持教師資格證、育嬰師證“雙證”上崗，按照規(guī)定配置保健教師、保育員和營養(yǎng)師。排查不合格師資，依法對虐童行為實行零容忍。

（3）探索設立科學合理的托育服務人員報酬標準并不斷提高其待遇。支持主辦主體遵循嬰幼兒成長特點和規(guī)律，探索3歲以下兒童科學托育模式。

（4）政府設立托育服務人員的培訓的專項預算費用。推動民辦機構教職從業(yè)人員參照執(zhí)行公辦幼兒園標準，比如在資格認定、職稱評審、進修培訓、課題申請、評優(yōu)選優(yōu)等方面。