信網(wǎng)1月26日訊 每到年底，農(nóng)民工工資問(wèn)題都會(huì)成為備受各方關(guān)注的社會(huì)話題。為了全力保障農(nóng)民工及時(shí)足額領(lǐng)到工資，青島市人社局啟動(dòng)了“根治欠薪冬季專項(xiàng)行動(dòng)”，青島公安也介入嚴(yán)厲打擊惡意欠薪行為，2019年以來(lái)依法偵辦拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件9起，通過(guò)刑事立案督促企業(yè)支付拖欠工資100余萬(wàn)元。

來(lái)源：當(dāng)事人

農(nóng)民工欠薪屢有發(fā)生 討要工資遇障礙

近日，趙先生向信網(wǎng)反映，他在李滄區(qū)的一項(xiàng)目干完活后，還有7萬(wàn)多元一直沒(méi)拿到，承建單位寧波住宅建設(shè)集團(tuán)答應(yīng)給他付款，但需要分包單位的賬目，而分包方卻一直沒(méi)跟他對(duì)完賬，趙先生不知道該怎么才能要回自己的血汗錢。

2019年12月27日，趙先生與十幾名工友一起到李滄區(qū)的一項(xiàng)目工地從事搭架子的工作，一直干到2020年12月份結(jié)束，還有7萬(wàn)多元尾款一直沒(méi)給。“我找寧波住宅建設(shè)集團(tuán)要過(guò)，他們說(shuō)要分包方核算工作量，但卻一直也沒(méi)給核算。”

為了要剩下的工資，最近趙先生從老家趕回青島，決定再找分包方索要欠款，但過(guò)程并不是很順利。由于已經(jīng)不在工地干活，趙先生連工地門都沒(méi)能進(jìn)去。后來(lái)由寧波住宅建設(shè)集團(tuán)牽頭，趙先生與分包方高先生見(jiàn)了面，并進(jìn)行相關(guān)的工資核算。

對(duì)于此事，分包方高先生解釋，雙方在工程量上有分歧。“搭架子的地方有一堆雜物是他清理的，他就要把清理雜物的工作量記上。”高先生說(shuō)，“工地上有專門做這個(gè)事情的人，他不吱聲就清理了，我們肯定不能給他記。”

對(duì)于趙先生的投訴，承建單位寧波住宅建設(shè)集團(tuán)的工地負(fù)責(zé)人樊經(jīng)理表示很“冤枉”。據(jù)樊經(jīng)理介紹，發(fā)放工資的前提條件是分包方必須跟工人先核對(duì)出工作量，而趙先生的工作量一直沒(méi)有核對(duì)出來(lái)，所以項(xiàng)目上沒(méi)有發(fā)放工資的依據(jù)。

來(lái)源：當(dāng)事人

工程建設(shè)項(xiàng)目復(fù)雜 拖欠工資成因復(fù)雜

趙先生索要工資一事其實(shí)只是眾多農(nóng)民工工資問(wèn)題的縮影。以建筑工程為例，項(xiàng)目建設(shè)涉及開(kāi)發(fā)商、承建方、分包方、包工頭等多個(gè)方面，農(nóng)民工欠薪問(wèn)題成因也比較復(fù)雜。

據(jù)介紹，開(kāi)發(fā)商是項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)者，承建方則是受開(kāi)發(fā)商委托對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)的單位，分包方一般指從承建方承包某一項(xiàng)工程的單位，包工頭則是帶領(lǐng)工人給分包方干活的人。在上述事例中，寧波住宅建設(shè)集團(tuán)是承建方，分包方的高先生雖然從承建方直接承包工程，但實(shí)際上也可以看成是包頭工。

業(yè)內(nèi)人士指出，對(duì)于工程建設(shè)而言，開(kāi)發(fā)商是第一責(zé)任人，也是工程的甲方。但關(guān)于工程的建設(shè)上，開(kāi)發(fā)商的職責(zé)和承建方不同，據(jù)在承建單位工作的業(yè)內(nèi)人士張先生介紹，開(kāi)發(fā)商主要負(fù)責(zé)拿地、投資和銷售，而承建方只負(fù)責(zé)建設(shè)。“對(duì)于承建方來(lái)說(shuō)，甲方可以使開(kāi)發(fā)商地產(chǎn)公司，可以是城投公司，可以是政府平臺(tái)代建方，也可以是政府。如果是私企地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商，一般該地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商就是甲方。”

而分包方、包工頭和工人都是在承建方之下的，工資糾紛也主要在承建方、分包方、包工頭和工人之間展開(kāi)。“一般承建方跟分包方簽合同，分包方跟包工頭簽合同，包工頭跟承建方之間沒(méi)有直接合同關(guān)系。”張先生說(shuō)，雖然沒(méi)有合同關(guān)系，一旦出現(xiàn)工人工資問(wèn)題，負(fù)責(zé)任的承建方也會(huì)出面督促分包方。“特別是近幾年，相關(guān)政策的規(guī)定，當(dāng)出現(xiàn)欠薪問(wèn)題時(shí)，承建方都不會(huì)坐視不管。”

承建方普遍需要墊資 現(xiàn)金流困難波及農(nóng)民工

“承建方對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行墊資是普遍現(xiàn)象，對(duì)于現(xiàn)金流緊張的承建方來(lái)說(shuō)確實(shí)會(huì)有很大的壓力，因?yàn)橐话愎こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目動(dòng)輒就是以億元為單位計(jì)算的。”業(yè)內(nèi)人士張先生說(shuō)，在建筑行業(yè)中“頂賬”也很常見(jiàn)，進(jìn)一步加劇了承建方的資金流動(dòng)困難。

開(kāi)發(fā)商將資金的一部分以其他形式抵頂支付，比如房產(chǎn)、汽車等，“曾經(jīng)有開(kāi)發(fā)商就給我們頂了價(jià)值兩億多的房產(chǎn)，我們只是建設(shè)單位，不會(huì)賣房子，房子賣不出去，資金流必然受到影響。”

企業(yè)資金流受到壓力，就會(huì)處處受阻拖延，在工人工資上出現(xiàn)拖欠的狀況。而且承建單位在跟分包方簽合同時(shí)，對(duì)于工人工資也有約定，“考慮到建筑質(zhì)量因素，一般約定先支付70%-80%,建設(shè)完之后沒(méi)有質(zhì)量問(wèn)題，再支付剩下的。”張先生說(shuō)，建筑工程一般都會(huì)押部分資金，這是對(duì)承建方的一種利益保障，否則工程出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，承建方對(duì)分包方就沒(méi)有了約束力。

討要工資不講規(guī)則 部分工人讓分包方很“頭疼”

“作為直接與工人接觸的分包方，也需要用墊款的方式支付工人工資。”據(jù)業(yè)內(nèi)人士畢女士介紹，由于承建方只能支付70%-80%的工資，剩下的20%-30%的工資款則壓到了分包方身上。整個(gè)工程做下來(lái)，分包方墊付的資金上千萬(wàn)，甚至多達(dá)幾千萬(wàn)。

但畢女士介紹，近幾年出現(xiàn)了一種情形，讓承建方和分包方很“頭疼”。“偶爾會(huì)遇到那種前一天剛干完活，第二天就來(lái)要工資的，不給就到處鬧騰。”畢女士說(shuō)，任何一個(gè)公司發(fā)工資都有相關(guān)的制度，沒(méi)到發(fā)工資的時(shí)間，就找各種理由索要工資的工人確實(shí)讓公司很為難，“最常見(jiàn)的一種就是工人說(shuō)要回老家，要求分包方先支付工資，還能怎么辦，只能先發(fā)下去。”

“承建方和分包方在這方面確實(shí)挺吃虧，有的工人采取了一些極端的方式，比如趁著開(kāi)會(huì)到項(xiàng)目部鬧，這樣的情況我們經(jīng)常遇到。”畢女士說(shuō)，任何承建單位和分包單位也不敢惡意拖欠工人工資。“如果真是惡意拖欠工資，主管部門就會(huì)采取相應(yīng)的措施，現(xiàn)在誰(shuí)敢惡意拖欠?”

專用賬戶發(fā)工資影響利潤(rùn) 包工頭有“小九九”

為了解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，國(guó)家設(shè)立了農(nóng)民工工資專用賬戶，有這樣的專門的賬戶，為何還會(huì)出現(xiàn)農(nóng)民工工資被拖欠的情況?

農(nóng)民工工資專用賬戶的設(shè)立，確實(shí)極大地捍衛(wèi)了農(nóng)民工的權(quán)益，但對(duì)于分包方和包工頭來(lái)說(shuō)，卻都不愿意通過(guò)農(nóng)民工工資賬戶發(fā)放，尤其是包工頭。

究其原因，業(yè)內(nèi)人士王先生表示：“因?yàn)橥ㄟ^(guò)農(nóng)民工工資發(fā)放工資，分包方和包工頭就拿不到利潤(rùn)。”據(jù)王先生介紹，包工頭帶人進(jìn)場(chǎng)要賺取一定的差價(jià)，這筆差價(jià)就是從農(nóng)民工工資中扣除的，如果通過(guò)農(nóng)民工工資賬戶發(fā)放工資，這筆錢直接到了工人手里，分包方或者包工頭就沒(méi)法再要回了。“錢進(jìn)了工人個(gè)人賬戶，再去要就不可能了，所以分包方或者包工頭前期可能會(huì)通過(guò)農(nóng)民工工資賬戶發(fā)放一筆工資，后面就要留出自己的利潤(rùn)。”

王先生表示，對(duì)于一些專門提供勞務(wù)的公司或者包工頭來(lái)說(shuō)，賺的就是工人的差價(jià)，“一個(gè)工程需要的工人成千上萬(wàn)，并且都有規(guī)定的工期，如果承建方和分包方自己找工人，費(fèi)時(shí)費(fèi)力浪費(fèi)工期，勞務(wù)公司或者包工頭的優(yōu)勢(shì)就是召集工人，帶工人直接進(jìn)場(chǎng)，節(jié)省了時(shí)間。”

青島專項(xiàng)行動(dòng)嚴(yán)懲欠薪 讓工人過(guò)個(gè)好年

一直以來(lái)，相關(guān)部門對(duì)農(nóng)民工欠薪問(wèn)題始終保持高壓態(tài)勢(shì)。2019年12月4日，國(guó)務(wù)院頒布了《保障農(nóng)民工工資支付條例》，其中明確提到農(nóng)民工有按時(shí)足額獲得工資的權(quán)利，任何單位和個(gè)人不得拖欠農(nóng)民工工資。該條例也要求農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)遵守勞動(dòng)紀(jì)律和職業(yè)道德，執(zhí)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)程，完成勞動(dòng)任務(wù)。

又是一年年關(guān)，農(nóng)民工工資問(wèn)題再度被重提，青島又一次走在了前列，從2020年12月份開(kāi)始，青島市人力資源和社會(huì)保障局就全面啟動(dòng)了根治欠薪冬季專項(xiàng)行動(dòng)。本次行動(dòng)以招用農(nóng)民工較多的工程建設(shè)領(lǐng)域和勞動(dòng)密集型加工制造及受疫情影響嚴(yán)重的行業(yè)為重點(diǎn)，對(duì)歲末年初農(nóng)民工工資支付情況及工資支付保障制度落實(shí)情況進(jìn)行集中檢查。并且開(kāi)通了各區(qū)市投訴舉報(bào)電話和“局長(zhǎng)維權(quán)專線”，領(lǐng)導(dǎo)包案、掛牌督辦，頂格推進(jìn)青島市春節(jié)前農(nóng)民工工資案件速辦速結(jié)，截至目前已辦結(jié)129件。

據(jù)資料顯示，青島市開(kāi)展根治欠薪冬季專項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，已有企業(yè)受到相應(yīng)的懲罰。青島恒勁動(dòng)力再制造科技有限公司因拖欠東明勞動(dòng)者工資28.9萬(wàn)元，被青島市人力資源和社會(huì)保障局列入“黑名單”，通過(guò)“信用中國(guó)”等網(wǎng)站公開(kāi)曝光，并由有關(guān)部門實(shí)行聯(lián)合懲戒。該企業(yè)將處處受到限制，付出相應(yīng)的代價(jià)。

惡意欠薪要承擔(dān)刑責(zé) 青島公安重拳出擊

對(duì)于施工總承包單位，青島市勞動(dòng)保障監(jiān)察局提醒，務(wù)必要清醒認(rèn)識(shí)到自身對(duì)分包單位勞動(dòng)用工和工資支付的監(jiān)督責(zé)任。對(duì)勞動(dòng)用工和工資支付的監(jiān)督，施工總承包單位應(yīng)當(dāng)以實(shí)名制管理為基礎(chǔ)，對(duì)分包單位用工全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，督促分包單位履行用工主體責(zé)任，發(fā)現(xiàn)分工單位的違法行為，應(yīng)及時(shí)指正并督促改正。

如施工總承包單位存在未在工程項(xiàng)目部配備勞資專管員，或者勞資專管員未對(duì)分包單位用工實(shí)施監(jiān)督管理，不掌握施工現(xiàn)場(chǎng)用工、考勤、工資支付，未審核分包單位編制的農(nóng)民工工資支付表等問(wèn)題，將面臨人力資源社會(huì)保障部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門罰款5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的行政處罰法律風(fēng)險(xiǎn)。

而除了人社部門之外，青島市各級(jí)公安機(jī)關(guān)始終高度重視農(nóng)民工權(quán)益保障工作，會(huì)同人社等政府職能部門加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。青島公安把協(xié)助追回被拖欠薪資為重要工作，完善偵辦措施，建立提前介入，專案?jìng)赊k，大要案督辦等多項(xiàng)工作制度，嚴(yán)厲打擊拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪行為。2019年以來(lái)依法偵辦拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件9起，抓獲犯罪嫌疑人7名，移送審查起訴4起，通過(guò)刑事立案督促企業(yè)支付拖欠工資100余萬(wàn)元。

信網(wǎng)記者 杜杲燃