國際樞紐：瞄準(zhǔn)“四個中心”，發(fā)力五大任務(wù)

國際性綜合交通樞紐是指在世界范圍內(nèi)具有影響的多種交通方式（鐵路、公路、航空、內(nèi)河航運(yùn)、海港和運(yùn)輸管道）為一體的水陸空協(xié)同樞紐體系。國際性綜合交通樞紐為什么建、怎么建、建什么？在加快建設(shè)的20個國際性綜合交通樞紐中，青島成為全國首個出臺國際性綜合交通樞紐實施方案的城市，對這些問題進(jìn)行了系統(tǒng)闡述。

此前，圍繞加快建設(shè)國際性綜合交通樞紐，市第十三次黨代會已經(jīng)給出了明確的“任務(wù)書”：

統(tǒng)籌現(xiàn)代流通體系硬件和軟件建設(shè)，以打造世界一流海洋港口和國際航空樞紐為重點(diǎn)，建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)組織中心。支持青島港打造國際樞紐海港，在沿黃流域布局更多內(nèi)陸港，與日韓等境外港口“多港聯(lián)動”，增強(qiáng)航運(yùn)集疏運(yùn)能力，大力發(fā)展國際貨物中轉(zhuǎn)、集拼等業(yè)務(wù)，加快向樞紐港、貿(mào)易港、金融港轉(zhuǎn)型升級。提升青島膠東國際機(jī)場門戶樞紐功能，新開、加密國內(nèi)外客貨運(yùn)航線，打造全國重要的國際中轉(zhuǎn)口岸。完善“五縱五橫六連”高速公路網(wǎng)，打造“四網(wǎng)五向”鐵路交通網(wǎng)，推進(jìn)膠東半島鐵路公交化運(yùn)營。

在此基礎(chǔ)上，《青島市建設(shè)國際性綜合交通樞紐實施方案》對重點(diǎn)任務(wù)做了進(jìn)一步細(xì)化，提出了打造“四個中心”的目標(biāo)，即打造我國面向東北亞輻射全球的國際航運(yùn)中心、鏈接國內(nèi)國際雙循環(huán)的陸海轉(zhuǎn)運(yùn)中心、山東半島參與全球競爭的資源配置中心、引領(lǐng)樞紐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新服務(wù)中心。統(tǒng)籌國際開放與國內(nèi)輻射、設(shè)施存量提升與增量優(yōu)化、樞紐發(fā)展與產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)協(xié)同，適度超前推動重大項目建設(shè)。圍繞上述思路，提出了五大發(fā)展任務(wù)。

建設(shè)具有全球競爭力的門戶樞紐。圍繞國際樞紐海港、國際航空樞紐、國際陸港樞紐以及國際化樞紐集群方面，著力打造“一帶一路”國際合作新平臺。如在加強(qiáng)港口、航空等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，注重提升國際服務(wù)水平及資源要素配置能力，推進(jìn)集裝箱海運(yùn)中轉(zhuǎn)中心建設(shè)，探索復(fù)制上海港洋山港區(qū)外貿(mào)集裝箱沿海捎帶政策，做大做強(qiáng)近距離內(nèi)陸港體系，優(yōu)化空鐵（軌）聯(lián)運(yùn)旅客換乘流程，推動上合國際物流基地建設(shè)等。

提升樞紐跨區(qū)域輻射能力。完善“三主三輔”綜合運(yùn)輸通道，對接京津冀—長三角主軸、京藏走廊、京哈走廊支線三大國家級通道，完善沿海、魯中、魯南三大省級通道；構(gòu)建“一環(huán)六放射”高快速鐵路網(wǎng)，強(qiáng)化青島全國性鐵路樞紐地位；完善“環(huán)+放射”的區(qū)域高速公路網(wǎng)布局，實施普通國省干線公路提質(zhì)升級，優(yōu)化港口、機(jī)場等主要樞紐港站集疏運(yùn)體系，實現(xiàn)城市內(nèi)外交通有機(jī)銜接。

強(qiáng)化樞紐綜合服務(wù)功能。結(jié)合國際郵輪港區(qū)、火車北站商務(wù)區(qū)全面推進(jìn)公共交通導(dǎo)向開發(fā)（TOD）模式，推進(jìn)樞紐港站一體化發(fā)展，實現(xiàn)空間立體化、功能復(fù)合化；創(chuàng)新樞紐港站開發(fā)模式，促進(jìn)客貨運(yùn)輸樞紐一體化建設(shè)，提升聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)效率；提升樞紐體系運(yùn)行服務(wù)品質(zhì)，打造協(xié)同高效的客貨運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建青島特色現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系。

打造高質(zhì)量樞紐經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。構(gòu)建前灣港區(qū)、董家口港區(qū)現(xiàn)代化臨港產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)集群，培育國際郵輪港區(qū)郵輪經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈；建設(shè)青島膠東國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，推動物流頭部企業(yè)建設(shè)機(jī)場分撥中心，打造臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展樣板；推動實現(xiàn)高水平站城融合，推動青島站、青島西站、青島北站綜合客運(yùn)樞紐向城市綜合體轉(zhuǎn)型，規(guī)劃建設(shè)陸港經(jīng)濟(jì)區(qū)；推動高端航運(yùn)要素集聚，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

樹立交通樞紐可持續(xù)發(fā)展標(biāo)桿。通過科技創(chuàng)新為樞紐建設(shè)賦能提效，深化5G、北斗、物聯(lián)網(wǎng)等交通場景應(yīng)用，探索建立綜合立體交通產(chǎn)業(yè)示范基地。實施綠色低碳樞紐發(fā)展新模式，加快運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動大宗貨物及中長距離“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，鼓勵新增設(shè)施設(shè)備使用新能源和清潔能源。加強(qiáng)人文樞紐建設(shè)，加快既有樞紐設(shè)施適老化、無障礙化改造，全面提升綜合交通樞紐體系可持續(xù)發(fā)展能力。

五大任務(wù)由外及內(nèi)、由基礎(chǔ)設(shè)施到功能提升，統(tǒng)籌融合、相輔相成，與“四個中心”的發(fā)展定位相互呼應(yīng)。

重點(diǎn)項目方面，形成了“36+5”重點(diǎn)項目體系。其中，圍繞門戶樞紐等五大任務(wù)，形成36個（類）重點(diǎn)項目；超前謀劃高速磁浮試驗線工程、青島至臨沂高速公路工程、高鐵快運(yùn)基地工程、城市立體物流體系工程、自主航行船舶研發(fā)及應(yīng)用工程等5個戰(zhàn)略儲備項目。

青島日報/觀海新聞首席記者  周建亮