原標題：報告解讀丨“兩只手”如何各盡其責(zé)同向發(fā)力

“政務(wù)管家”主動上門將惠企政策送進車間，“泛交易鏈”融資將核心企業(yè)信用注入整條產(chǎn)業(yè)鏈，價值56億美元的國際合作讓山東一家藥企站上全球創(chuàng)新前沿……剛剛過去的2025年，齊魯大地上，政府與市場“兩只手”協(xié)同發(fā)力的生動實踐不斷涌現(xiàn)。

今年的省政府工作報告將“奮力推進全面深化改革”列為十大工作重點之一，明確提出“堅持改革攻堅，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合”。“十五五”開局之年，如何讓“看不見的手”與“看得見的手”定位更清晰、配合更默契？

推開“窗” 讓好政策“吹”進企業(yè)

“政策好，關(guān)鍵還得用得上。”山東百龍創(chuàng)園生物科技股份有限公司董事長竇寶德委員的辦公桌上，放著一摞厚厚的材料，那是來自各級政府的惠企政策文件。作為從一線成長起來的企業(yè)家，他深知，紙面上的支持要轉(zhuǎn)化為中小企業(yè)實實在在的競爭力，中間還隔著“一扇窗”。

竇寶德說，現(xiàn)實中，不少中小企業(yè)的管理者忙于市場與生產(chǎn)，面對不斷更新的專項政策、合規(guī)要求，常常感到茫然，甚至因為信息滯后或理解偏差而錯失發(fā)展機遇。這正是當前許多好政策“看得見、摸不著”的癥結(jié)所在。

我國中小企業(yè)貢獻了超過50%的稅收和80%的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)。中小企業(yè)強起來，經(jīng)濟才能真正地活起來。政府工作報告明確提出，“完善民營經(jīng)濟促進法規(guī)政策體系”“深化服務(wù)民營企業(yè)專項行動”。在竇寶德看來，將這些宏觀部署落到實處，關(guān)鍵一環(huán)就在于為企業(yè)，尤其是中小企業(yè)配備看得懂、用得上的“政策指南”。

竇寶德認為，由政府引導(dǎo)、專業(yè)機構(gòu)參與，為中小企業(yè)建立常態(tài)化、精準化的“政策課堂”，有針對性地開展政策信息、發(fā)展形勢培訓(xùn)輔導(dǎo)，不僅能解決“政策看不懂、用不好”的眼前之困，更能從整體上提升中小企業(yè)群體的綜合素質(zhì)，為山東經(jīng)濟在復(fù)雜形勢下行穩(wěn)致遠，筑牢最廣泛的企業(yè)根基。

政策要“吹”進企業(yè)，需要政府主動作為、優(yōu)化服務(wù)，將企業(yè)的“呼聲”變?yōu)楦母锏?ldquo;哨聲”。

近年來，乳山市持續(xù)深化“放管服”改革，推動政務(wù)服務(wù)從“企業(yè)找政策、跑部門”向“政府整合資源、主動上門”轉(zhuǎn)變。2025年，當?shù)匾哉?wù)服務(wù)增值化改革為牽引，針對特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新推出了“海上風(fēng)電”“乳山三寶”等101項特色“一件事”集成服務(wù)，以及“午間不打烊”、延時預(yù)約等貼心模式。

“優(yōu)化環(huán)境，關(guān)鍵要有‘萬般解釋不如一次解決’的擔(dān)當。”乳山市委書記王大治代表說，為解決重點企業(yè)發(fā)展中的堵點與個性需求，乳山組建“政務(wù)管家”團隊，提供一對一跟蹤服務(wù)，推動政策“直達快享”。精準高效的服務(wù)，直接轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展的強勁動能：威海恒邦年營收突破200億元，成為威海當年唯一新增的百億級企業(yè)；豪邁重裝、伯特利汽車等企業(yè)連續(xù)增資擴產(chǎn)，實現(xiàn)“三年三投”。2025年，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量較2021年基本實現(xiàn)翻番。

“今年乳山將錨定‘營商環(huán)境高地’目標，系統(tǒng)推進‘高效辦成一件事’擴面提質(zhì)，開展企業(yè)全生命周期集成服務(wù)，并通過規(guī)范涉企執(zhí)法、深化‘無證明城市’建設(shè)等舉措，進一步擦亮‘民事無憂·企事有解·政事高效’的服務(wù)品牌，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展營造更有溫度、更富效率的發(fā)展環(huán)境。”王大治說。

松開“綁” 好環(huán)境激活創(chuàng)造力

前不久，榮昌生物與全球藥企巨頭艾伯維達成一款靶向藥授權(quán)許可，潛在交易總金額高達56億美元，彰顯了山東藥企在前沿領(lǐng)域的創(chuàng)新實力。

“創(chuàng)新藥研發(fā)周期長、風(fēng)險高、投資大，對資金、人才等各類要素的配置效率高。”榮昌制藥董事長王荔強委員說，他對政府工作報告中“提升要素市場化配置效能”的部署十分認同。他建議，進一步打破體制機制壁壘，讓創(chuàng)新要素能更自由、更高效地向有潛力、敢投入的企業(yè)聚集。

要素保障是基礎(chǔ)，而高標準的政策引領(lǐng)，則決定了產(chǎn)業(yè)能躍升到怎樣的高度。王荔強以即將于3月1日正式實施的《中藥生產(chǎn)監(jiān)督管理專門規(guī)定》為例指出，新政策明確要求建設(shè)數(shù)字化車間、智能工廠，這為行業(yè)邁向高標準、高質(zhì)量發(fā)展提供了清晰的路線圖。“政策標準定得高，產(chǎn)業(yè)躍升的‘天花板’才能更高。”他表示，從醫(yī)藥大國邁向醫(yī)藥強國的進程中，正需要這種前瞻性的高標準引導(dǎo)，以此激勵更多企業(yè)投身源頭創(chuàng)新，在全球價值鏈中爭奪更大話語權(quán)、分享更多價值。

前瞻性的政策引導(dǎo)與務(wù)實性的產(chǎn)業(yè)服務(wù)，共同塑造著支撐企業(yè)攀登行業(yè)高峰的“生態(tài)系統(tǒng)”。

“山東強大的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，為企業(yè)提供了發(fā)展沃土。各級政府對風(fēng)電等重點產(chǎn)業(yè)鏈十分關(guān)注，多次召開專題會議聽取企業(yè)聲音，立足海洋大省的資源稟賦，出臺了一系列推動產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化的好政策，給企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了機遇。”伊萊特能源裝備股份有限公司副總裁兼產(chǎn)業(yè)研究院院長任秀鳳代表說。

好的營商環(huán)境讓企業(yè)創(chuàng)新的膽氣更足，長期投資的決心更堅定。1月26日，伊萊特收到了“吉尼斯世界紀錄最大的整體環(huán)軋鋼環(huán)（原型）”認證證書，憑借直徑21.0294米的新紀錄，打破了企業(yè)自己于2022年創(chuàng)造的吉尼斯世界紀錄，在極限制造領(lǐng)域的探索進入了新階段。任秀鳳表示：“正是這種‘想企業(yè)所想、急產(chǎn)業(yè)所急’的務(wù)實氛圍，讓我們敢于瞄準世界級目標，心無旁騖地堅持長期主義。未來，我們將以更多硬核突破為山東高端制造業(yè)發(fā)展貢獻力量。”

找準“平衡點” 讓“兩只手”同向發(fā)力

對政府工作報告中“推動有效市場和有為政府更好結(jié)合”的部署，中國工商銀行山東省分行黨委書記、行長李峰委員感受深切：“政府搭好了臺，金融也要唱好戲。”在他看來，國有銀行作為我國金融體系的重要組成部分，要當好“有效市場”與“有為政府”之間的關(guān)鍵紐帶。

關(guān)鍵在于，把政策的“暖意”，切實轉(zhuǎn)化為企業(yè)可感的“溫度”。近兩年來，山東工行出臺支持民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展16條意見，民營貸款年均增速接近20%，貸款余額突破2800億元。

數(shù)字背后，是金融產(chǎn)品與服務(wù)的持續(xù)創(chuàng)新。李峰分享了一個典型案例：一家知名農(nóng)機和汽車機械制造企業(yè)，上下游聚集了大量為其配套的中小企業(yè)。這些中小企業(yè)雖手握訂單，卻常因缺乏抵押擔(dān)保而陷入融資困境。對此，山東工行為產(chǎn)業(yè)鏈上下游的中小企業(yè)設(shè)計了“泛交易鏈”的信用融資方案——在不占用核心企業(yè)授信額度的前提下，以真實貿(mào)易信息為依據(jù)，將龍頭企業(yè)的優(yōu)質(zhì)信用，沿著交易鏈條延伸至上下游中小供應(yīng)商，有效解決了配套企業(yè)的融資難。

目前，山東工行已為190條供應(yīng)鏈上的5000多戶企業(yè)，提供了120億元的數(shù)字供應(yīng)鏈融資支持，讓金融活水精準流向經(jīng)濟肌體的毛細血管。

“步入高質(zhì)量發(fā)展新階段，政府與市場絕非簡單的此消彼長，而是需要尋求協(xié)同共生、動態(tài)平衡的‘黃金平衡點’。”山東省宏觀經(jīng)濟研究院戰(zhàn)略規(guī)劃所所長劉德軍委員表示，脫離市場的政府干預(yù)易陷入行政主導(dǎo)的低效困境，缺乏政府兜底的市場則易引發(fā)無序競爭與發(fā)展失衡，讓“兩只手”各歸其位、各盡其責(zé)、同向發(fā)力，方能實現(xiàn)實踐效能的最大化。

推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，是一項持續(xù)的理論探索與實踐任務(wù)。面向未來，劉德軍認為還需從三方面發(fā)力：持續(xù)推進簡政放權(quán)，在邊界厘定上深化探索；加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，在效能提升上豐富內(nèi)涵；強化制度創(chuàng)新，在長效機制上夯實支撐，從而為山東深化改革、塑強優(yōu)勢提供不竭動力。

（大眾新聞記者 李振 胡羽）

短評：政策的生命力，在市場的回音里

□ 李振

“泛交易鏈”融資將龍頭企業(yè)的信用注入整個產(chǎn)業(yè)鏈，破解中小供應(yīng)商的貸款難題，演示的是“有為政府”引導(dǎo)下的“有效市場”如何精準運作。乳山的“政務(wù)管家”服務(wù)，則生動展現(xiàn)了“有為政府”如何為“有效市場”夯實發(fā)展底座。

“結(jié)合企業(yè)實際，我認為……”“我插一句！”在代表委員們審議、討論政府工作報告時，每當“有效市場”與“有為政府”被提及，往往會掀起一輪討論的小高潮。

這兩個詞為何備受關(guān)注？

因為它們直指市場經(jīng)濟體制的核心問題：政府如何“到位”而不“越位”，市場如何“有效”而不“失靈”。

熱烈的討論，本質(zhì)是發(fā)展訴求和治理智慧共同尋找最大公約數(shù)——企業(yè)期盼一個規(guī)則清晰、穩(wěn)定可預(yù)期的環(huán)境，從而去放手創(chuàng)新、放心投資；政府則致力于優(yōu)化服務(wù)、夯實基礎(chǔ)，降低制度性成本，為活力釋放保駕護航。

大家關(guān)注的，是在山東發(fā)展的關(guān)鍵階段，如何找到那條政府與市場協(xié)同的“黃金線”——既能充分激發(fā)創(chuàng)新活力，又能確保發(fā)展行穩(wěn)致遠。這條線越清晰、越穩(wěn)定，市場的信心就越足。

歸根結(jié)底，政策的生命力，最終體現(xiàn)在市場的回音里。

[來源：大眾日報 編輯：李源菁]