原標(biāo)題：鼓勵社會力量參與文物保護

1月25日，省十四屆人大常委會第二十次會議表決通過了新修訂的《山東省文物保護條例》。在會后舉行的新聞發(fā)布會上，記者了解到，這是我省繼2016年、2017年修改文物保護條例之后，再次對這一條例進行全面修訂。

山東是文物大省，文物工作總體走在全國前列，但還存在著保護責(zé)任落實不到位、保護管理制度不完善、保護與利用不平衡不充分等問題。省司法廳副廳長劉振遠說，我省原來施行的條例部分條款與2024年新修訂的上位法存在不一致、不銜接之處，與省情實際和文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求也不相適應(yīng)，因此啟動條例修訂工作。

新修訂的條例將于2026年3月1日起施行，共8章70條，主要針對不可移動文物、考古發(fā)掘、館藏文物和民間收藏文物、研究與利用、保障與監(jiān)督等作出規(guī)定。

省人大常委會法工委副主任劉源介紹了條例的主要內(nèi)容和亮點。條例明確，鼓勵社會力量參與文物的保護、研究、活化利用等活動。強化對文物保護工作的保障與監(jiān)督，將文物保護事業(yè)所需經(jīng)費列入財政預(yù)算，加強與文物有關(guān)的事業(yè)性收入和經(jīng)營收入的用途管理。

條例進一步完善相關(guān)制度，規(guī)定了未定級不可移動文物登記公布、文物保護單位核定公布程序。條例還創(chuàng)新規(guī)定至少每五年核定公布一批省級及以下級別文物保護單位，創(chuàng)新、細化未定級不可移動文物和文物保護單位的工作要求。

加強館藏文物保護管理方面，條例明確，嚴(yán)把文物“出口”關(guān)，文物收藏單位應(yīng)當(dāng)加強館藏文物出庫全過程管理。條例對其法定代表人或者主要負責(zé)人應(yīng)負的安全責(zé)任作出規(guī)定，并對館藏文物退出程序及捐贈人相關(guān)權(quán)益、文物保護管理人員回避等作出規(guī)定。條例鼓勵合法收藏文物并加強指導(dǎo)、管理和服務(wù)，鼓勵社會力量設(shè)立非國有文物收藏單位。

條例落實上位法規(guī)定的“先考古、后出讓”要求，結(jié)合我省實踐經(jīng)驗，完善和細化有關(guān)工程建設(shè)的文物保護前置機制。規(guī)范考古發(fā)掘工作，加強整體性保護，明確地下文物埋藏區(qū)、水下文物保護區(qū)劃定批準(zhǔn)程序，明確發(fā)現(xiàn)文物或者疑似文物的處理程序。

為促進文物研究與活化利用，條例規(guī)定，符合國家規(guī)定條件的文物保護單位應(yīng)當(dāng)盡可能向社會開放，推動各地依托當(dāng)?shù)靥厣Y源設(shè)立主體多元、類型豐富、特色鮮明的博物館，支持鄉(xiāng)村博物館、社區(qū)博物館建設(shè)，鼓勵各地依托文物保護單位、博物館、紀(jì)念館、考古遺址公園等開展文物主題旅游、文化研學(xué)等特色活動。

保障制度落地落實方面，條例明確了相關(guān)法律責(zé)任，對文物保護法關(guān)于不遵守工程建設(shè)文物保護前置機制的處罰條款進行了細化，對不履行館藏文物出庫全過程管理制度的行為增設(shè)了行政處罰。此外，條例強化責(zé)任追究，明確各級人民政府和縣級以上人民政府有關(guān)部門及其工作人員不依法履行職責(zé)，或者有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的法律責(zé)任。

省文化和旅游廳副廳長、省文物局副局長孫波表示，全省文旅部門將切實加強條例學(xué)習(xí)，提升文物執(zhí)法人員以及文物領(lǐng)域從業(yè)人員熟練掌握和運用法律法規(guī)的能力水平；全面落實法律法規(guī)的重要制度，做好文物普查調(diào)查和認(rèn)定公布、強化整體性保護和空間管控等工作。

本報記者 劉一穎

本報通訊員 劉國敏