原標(biāo)題：山東出臺(tái)全國(guó)首部海上牧場(chǎng)地方性法規(guī)

“目前，國(guó)家層面尚無針對(duì)海上牧場(chǎng)方面的專門立法，《山東省海上牧場(chǎng)條例》屬于填補(bǔ)上位法空白而進(jìn)行的創(chuàng)制性立法，是全國(guó)第一部關(guān)于海上牧場(chǎng)的地方性法規(guī)。”1月25日，省十四屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議表決通過了《山東省海上牧場(chǎng)條例》。在會(huì)后舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，省人大常委會(huì)法工委副主任劉源介紹，本次立法采用“小快靈”形式，條例共25條、不分章節(jié)，將于2026年5月1日起施行。

省司法廳副廳長(zhǎng)劉振遠(yuǎn)介紹，海上牧場(chǎng)是“藍(lán)色糧倉(cāng)”的重要內(nèi)容，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。山東海上牧場(chǎng)基礎(chǔ)較好，在前期海洋牧場(chǎng)試點(diǎn)階段，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)71處，為現(xiàn)階段海上牧場(chǎng)建設(shè)積累了一系列經(jīng)驗(yàn)做法。同時(shí)，也顯現(xiàn)出一些亟須解決的問題，比如用地用海保障不足、部門管理職責(zé)不清、市場(chǎng)主體合法權(quán)益保障不到位等，不同程度制約了海上牧場(chǎng)整體效益和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

條例首先對(duì)“海上牧場(chǎng)”進(jìn)行界定，明確其為集人工魚礁、近海與深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖、陸基配套、服務(wù)保障于一體的區(qū)域性新型漁業(yè)模式。同時(shí)，條例確立了發(fā)展海上牧場(chǎng)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、陸海統(tǒng)籌、融合發(fā)展的基本原則，為各項(xiàng)具體制度和政策的制定提供了基本遵循。

條例對(duì)建設(shè)運(yùn)營(yíng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行規(guī)范，明確未經(jīng)允許，任何單位和個(gè)人不得擅自進(jìn)入確權(quán)海域從事采捕等活動(dòng)，同時(shí)保障非排他性的公益用海活動(dòng)。條例強(qiáng)調(diào)依法養(yǎng)殖，禁止使用違禁投入品和投放不符合生態(tài)要求的水生生物，鼓勵(lì)發(fā)展近海多營(yíng)養(yǎng)層級(jí)立體生態(tài)養(yǎng)殖和深遠(yuǎn)海綠色養(yǎng)殖，并支持開展養(yǎng)殖容量評(píng)估，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

筑牢安全生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)保底線方面，條例要求，經(jīng)營(yíng)者要建立人員登離臺(tái)賬，采取有效措施防止污染，海上牧場(chǎng)裝備設(shè)施應(yīng)當(dāng)配備環(huán)保設(shè)施，并對(duì)造成的海洋環(huán)境損害承擔(dān)恢復(fù)和整治責(zé)任。

為支持海上牧場(chǎng)發(fā)展，條例規(guī)定了一系列扶持措施，多措并舉為海上牧場(chǎng)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的資金支持和風(fēng)險(xiǎn)保障。例如，加強(qiáng)信息化建設(shè)，打造智慧型海上牧場(chǎng)；鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化；建立健全政府引導(dǎo)、金融和社會(huì)資本參與的多元化投入機(jī)制；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)新險(xiǎn)種；加強(qiáng)海上牧場(chǎng)海洋、氣象監(jiān)測(cè)，提升氣象保障水平。

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長(zhǎng)宋文華表示，將緊扣條例核心要求，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓好落實(shí)，還將進(jìn)一步健全完善跨部門、跨區(qū)域協(xié)同工作機(jī)制，凝聚監(jiān)管合力，推動(dòng)條例協(xié)同實(shí)施。

本報(bào)記者 劉一穎

本報(bào)通訊員 劉國(guó)敏