原標(biāo)題：確立“4+11+57”改革體系！青島高質(zhì)量開(kāi)展財(cái)政科學(xué)管理綜合試點(diǎn)

新聞?dòng)浾咦?月8日下午市政府新聞辦舉行的布會(huì)上獲悉，2025年以來(lái)，財(cái)政部在全國(guó)12個(gè)省份組織開(kāi)展為期兩年的財(cái)政科學(xué)管理試點(diǎn)，山東作為綜合試點(diǎn)省份，全面承接11項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)。經(jīng)過(guò)市委、市政府的積極爭(zhēng)取，青島被確定為山東省財(cái)政科學(xué)管理綜合試點(diǎn)市，是全省僅有的3個(gè)綜合試點(diǎn)市之一。

為做好綜合試點(diǎn)工作，青島按照國(guó)家、省有關(guān)要求，結(jié)合實(shí)際，聚焦財(cái)政管理的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，探索系統(tǒng)性、創(chuàng)新性解決方案，確立了“4+11+57”的改革體系，即圍繞健全“大預(yù)算”體系、突出“大績(jī)效”導(dǎo)向、強(qiáng)化“大數(shù)智”支撐、構(gòu)建“大安全”格局4個(gè)方面，立足11項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，細(xì)化制定57條改革舉措，力爭(zhēng)通過(guò)兩年的時(shí)間，推動(dòng)建立資源高效統(tǒng)籌、管理系統(tǒng)精細(xì)、底線堅(jiān)實(shí)安全的財(cái)政科學(xué)管理體系，探索形成可復(fù)制、可推廣的財(cái)政科學(xué)管理“青島經(jīng)驗(yàn)”，為加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市、奮力推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化青島實(shí)踐提供有力保障。

在本次試點(diǎn)中，財(cái)政部聚焦財(cái)稅體制改革和財(cái)政管理工作需要，具體設(shè)置加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌、落實(shí)習(xí)慣過(guò)緊日子要求、深化零基預(yù)算改革等11個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)，旨在以關(guān)鍵環(huán)節(jié)和領(lǐng)域?yàn)榍腥朦c(diǎn)和突破口，以點(diǎn)帶面帶動(dòng)財(cái)政管理整體提升。

青島堅(jiān)持“規(guī)定動(dòng)作”和“自選動(dòng)作”相結(jié)合，在全面落實(shí)國(guó)家、省部署要求的同時(shí)，也緊密結(jié)合了青島發(fā)展實(shí)際，以提升財(cái)政管理系統(tǒng)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化水平為導(dǎo)向，圍繞11項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)細(xì)化制定了具體舉措。

一是加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌。深化政府全口徑收入預(yù)算管理，將市級(jí)財(cái)力、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付、政府債券、非財(cái)政撥款資金統(tǒng)一分配。滾動(dòng)編制財(cái)政三年支出規(guī)劃，強(qiáng)化財(cái)政資源跨年度配置。加大存量資金、閑置資產(chǎn)統(tǒng)籌盤(pán)活力度，開(kāi)展青島市數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過(guò)程管理。加快構(gòu)建“3+N”政府引導(dǎo)基金體系，探索通過(guò)“撥投結(jié)合”等方式支持科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。

二是完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等制度。制定青島市市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出管理辦法、修訂《青島市市級(jí)國(guó)有資本收益收取管理辦法》等制度性文件，加強(qiáng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算、績(jī)效、監(jiān)督全過(guò)程管理。

三是落實(shí)習(xí)慣過(guò)緊日子要求。建立健全市級(jí)部門(mén)過(guò)緊日子評(píng)估機(jī)制，將評(píng)估結(jié)果與政策調(diào)整、預(yù)算安排、資金分配相銜接。制定會(huì)議費(fèi)管理辦法等公務(wù)支出制度。加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況動(dòng)態(tài)監(jiān)控，確保“三公”經(jīng)費(fèi)不超支、不亂支。

四是深化零基預(yù)算改革。創(chuàng)新預(yù)算審核方式，打破支出固化格局和預(yù)算安排“基數(shù)”，以零為起點(diǎn)審核編制預(yù)算，在逐個(gè)項(xiàng)目審核論證的基礎(chǔ)上，對(duì)各類(lèi)支出項(xiàng)目按照輕重緩急實(shí)施分類(lèi)保障。加強(qiáng)支出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)應(yīng)用，穩(wěn)步推進(jìn)普遍性、經(jīng)常性的通用支出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，逐步擴(kuò)大支出標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面。

五是健全預(yù)算管理鏈條。建立財(cái)政承受能力評(píng)估制度，完善民生政策備案管理機(jī)制，制定分領(lǐng)域預(yù)算管理規(guī)程。強(qiáng)化財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金精準(zhǔn)溯源與靶向管理，健全惠企和人才政策直達(dá)快享機(jī)制，提升政策兌現(xiàn)效率。

六是加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理。健全績(jī)效目標(biāo)指標(biāo)體系，深化成本績(jī)效管理改革，完善事前績(jī)效評(píng)估機(jī)制，建立核心指標(biāo)“績(jī)效檔案”，推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與部門(mén)預(yù)算安排、改進(jìn)管理和完善政策有效銜接。

七是兜牢基層“三保”底線。嚴(yán)格根據(jù)中央、省“三保”保障清單制定我市“三保”保障范圍及標(biāo)準(zhǔn)，清單外項(xiàng)目嚴(yán)禁納入“三保”預(yù)算。建立健全“三保”資金專(zhuān)戶管理機(jī)制，完善基層財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)“三保”預(yù)算執(zhí)行保障和運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警。制定暫付款清理消化工作方案，堅(jiān)決控制新增暫付性款項(xiàng)。

八是加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。全面落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目“自審自發(fā)”試點(diǎn)要求，優(yōu)先支持納入國(guó)家、省、市規(guī)劃的項(xiàng)目，市委、市政府確定的重大項(xiàng)目，以及區(qū)（市）、部門(mén)謀劃的重點(diǎn)項(xiàng)目。合理把握專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行節(jié)奏和進(jìn)度，逐步建立專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目資產(chǎn)明細(xì)臺(tái)賬，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目和資金實(shí)施穿透式監(jiān)管。加強(qiáng)再融資債券管理，穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)，加快推動(dòng)融資平臺(tái)改革轉(zhuǎn)型。

九是完善市以下財(cái)政體制。清晰界定市與區(qū)（市）財(cái)政事權(quán)，合理劃分市與區(qū)（市）財(cái)政收入、確定支出責(zé)任。優(yōu)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，加大對(duì)困難區(qū)（市）的財(cái)力傾斜。完善促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)各區(qū)（市）通過(guò)高質(zhì)量發(fā)展涵養(yǎng)稅源，提升財(cái)政收入規(guī)模和質(zhì)量。

十是加大財(cái)會(huì)監(jiān)督力度。完善財(cái)會(huì)監(jiān)督工作機(jī)制，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展財(cái)會(huì)監(jiān)督。健全預(yù)算執(zhí)行常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、行政、審計(jì)等各類(lèi)監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)。強(qiáng)化債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，壓實(shí)區(qū)（市）化債主體責(zé)任。加強(qiáng)“數(shù)字監(jiān)督”建設(shè)，提升財(cái)會(huì)監(jiān)督質(zhì)效。

十一是推進(jìn)財(cái)政數(shù)智化建設(shè)。深化預(yù)算管理一體化建設(shè)，打造“數(shù)據(jù)+”業(yè)務(wù)管理模式，完善數(shù)字化財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測(cè)，發(fā)揮數(shù)據(jù)輔助財(cái)政決策作用。

（青島日?qǐng)?bào)/觀海新聞?dòng)浾?傅軍）