原標(biāo)題：完整社區(qū)：打造有溫度的“城市細(xì)胞”

□青島日?qǐng)?bào)/觀海新聞?dòng)浾?nbsp; 王冰潔

完整社區(qū)的“青島樣本”

作為全國(guó)首批完整社區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目之一，膠州市市南小區(qū)社區(qū)包含市南小區(qū)、教師新村、澇洼花園等5個(gè)小區(qū)，是膠州市首個(gè)居民過萬(wàn)的社區(qū)。

完善公共服務(wù)設(shè)施

社區(qū)結(jié)合群眾需求建設(shè)了市民驛站，設(shè)置黨代表工作室、休閑區(qū)域、棋牌室、剪紙非遺空間、老年人活動(dòng)室、親子樂園、閱讀空間等，用于豐富居民生活、組織活動(dòng)等。

此外，還結(jié)合此前的老舊小區(qū)改造，對(duì)路面、人行道等環(huán)境設(shè)施實(shí)施提升改造，完善配套公共停車場(chǎng)及設(shè)施建設(shè)，完善盲道、欄桿扶手、無障礙電梯、無障礙公廁等適老化設(shè)施設(shè)備。

開發(fā)智慧物業(yè)管理服務(wù)平臺(tái)

賦能小區(qū)內(nèi)快遞代收、便利超市、生鮮配送、家政等34種生活場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)“1分鐘接單，10分鐘到場(chǎng)”，居民只需動(dòng)動(dòng)手指，就能享受到智慧社區(qū)帶來的便利生活。

增強(qiáng)居民歸屬感

成立“連煒志愿服務(wù)隊(duì)”并不斷壯大，劃分了青年志愿服務(wù)隊(duì)、巾幗志愿服務(wù)隊(duì)、黨員志愿服務(wù)隊(duì)等8大支志愿服務(wù)隊(duì)，組織開展各類志愿服務(wù)活動(dòng)，整個(gè)社區(qū)“崇德向善、見賢思齊”的良好氛圍蔚然成風(fēng)。

68歲居民李金令每天的生活規(guī)律又充實(shí)：上午鍛煉身體，下午前往家門口的社區(qū)活動(dòng)中心，和團(tuán)友一起排練膠州地方傳統(tǒng)戲劇——茂腔。排練完后，從小區(qū)出發(fā)，不到15分鐘便可準(zhǔn)時(shí)到達(dá)家附近的小學(xué)接孫女放學(xué)，順路還去菜市場(chǎng)買了晚飯的食材。

在膠州市市南小區(qū)社區(qū)，“15分鐘生活圈”已經(jīng)構(gòu)建起來，大型超市、小型便利店、裁縫鋪、家電維修等便民業(yè)態(tài)一應(yīng)俱全，居民購(gòu)買生活必需品、享受基本公共服務(wù)幾乎不用出社區(qū)，“和以前比起來，現(xiàn)在生活太便利了！”李金令笑著說。

這些變化，源于完整社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)。

2023年7月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部門發(fā)布完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)名單，用兩年時(shí)間建設(shè)106個(gè)完整社區(qū)，其中，青島嶗山區(qū)朱家洼社區(qū)、膠州市市南小區(qū)社區(qū)兩個(gè)社區(qū)入選。近年來，結(jié)合城市體檢，青島開展完整社區(qū)評(píng)價(jià)工作，為下一步完善社區(qū)配套設(shè)施、補(bǔ)齊短板打下基礎(chǔ)。

2025年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見》將“開展完整社區(qū)建設(shè)”作為八項(xiàng)主要任務(wù)之一。2025年6月住房城鄉(xiāng)建設(shè)部召開全國(guó)完整社區(qū)建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)時(shí)提出，因地制宜實(shí)施完整社區(qū)建設(shè)。

不難看出，完整社區(qū)建設(shè)仍是未來推進(jìn)城市更新的重要抓手之一，其向下統(tǒng)籌好房子、好小區(qū)，向上銜接好街區(qū)、好城區(qū)，是落實(shí)“四好”建設(shè)的重要內(nèi)容。

如今，不少城市將完整社區(qū)建設(shè)與老舊小區(qū)改造、社區(qū)嵌入式服務(wù)、一刻鐘便民生活圈等工作統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)起來，同時(shí)把社區(qū)和周邊一些街區(qū)、景區(qū)作為一個(gè)整體來打造。

這一思路在青島“十五五”規(guī)劃建議中也得以印證，其中提到，完善以需求為導(dǎo)向、以項(xiàng)目為牽引的城市更新體制機(jī)制，一體推進(jìn)城市體檢和城市更新，建立完善“專項(xiàng)規(guī)劃—片區(qū)策劃—項(xiàng)目實(shí)施方案”的規(guī)劃實(shí)施體系，有序?qū)嵤┮慌扔薪ㄖ?、城?zhèn)老舊小區(qū)、完整社區(qū)、老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、城中村等更新改造，探索老舊住房“原拆原建”。這為未來青島高質(zhì)量開展城市更新建設(shè)指明了方向和路徑。

在對(duì)多個(gè)社區(qū)展開采訪的過程中，記者發(fā)現(xiàn)，作為最小治理單元的完整社區(qū)，“麻雀雖小，五臟俱全”，但它并不僅僅是硬件設(shè)施方面的“疊加”，還重塑社區(qū)形態(tài)，通過更多方面“投資于人”，完善設(shè)施和服務(wù)，探索新型社區(qū)治理模式，通過多元化共治共管，提升社區(qū)居民的歸屬感和認(rèn)同感。

服務(wù)集成，激活社區(qū)“最小單元”

“完整社區(qū)”這一說法最早由中國(guó)工程院和中國(guó)科學(xué)院兩院院士吳良鏞在2010年提出。他認(rèn)為，社區(qū)不僅包括住房問題，還包括服務(wù)、治安、衛(wèi)生、教育、對(duì)內(nèi)對(duì)外交通、娛樂、文化、公園等多方面因素，既包括硬件又包括軟件，內(nèi)涵非常豐富，應(yīng)是一個(gè)“完整社區(qū)”概念。

中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城市設(shè)計(jì)研究分院院長(zhǎng)陳振羽認(rèn)為，完整社區(qū)的概念包含“兩個(gè)最”。“一個(gè)是最舒適的步行可達(dá)范圍，一個(gè)是最基本的生活服務(wù)需求。前者是尺度的要求，一個(gè)完整社區(qū)的范圍，大概是在步行5到10分鐘的區(qū)域，而且是針對(duì)社區(qū)內(nèi)出行能力最低的人群，即老年人和孩子步行5到10分鐘的區(qū)域。在這個(gè)范圍內(nèi)，要配套一些服務(wù)設(shè)施，以滿足人們最基本的生活需求?？梢哉f，朝著這‘兩個(gè)最’方向努力的，就是推進(jìn)完整社區(qū)建設(shè)。”陳振羽說。

從空間尺度的角度看，社區(qū)之“完整”，關(guān)鍵在便捷。這就意味著完整社區(qū)的建設(shè)應(yīng)以居民步行5至15分鐘可達(dá)社區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施為原則，滿足居民日常生活需求。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《完整居住社區(qū)建設(shè)指南》明確了完整社區(qū)的建設(shè)要求：應(yīng)包括一個(gè)社區(qū)綜合服務(wù)站、一個(gè)幼兒園、一個(gè)托兒所、一個(gè)老年服務(wù)站和一個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站；一個(gè)綜合超市、多個(gè)郵件和快件寄遞服務(wù)設(shè)施及其他便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等。

從社會(huì)治理的角度看，建設(shè)完整社區(qū)是城市資源、服務(wù)和管理層級(jí)逐步下沉至社區(qū)的關(guān)鍵舉措。“打造完整社區(qū)有利于推動(dòng)城市基本生活單元升級(jí)，促進(jìn)城市服務(wù)精細(xì)化。這不僅是關(guān)注居民綜合需求和宜居滿意度的具體表現(xiàn)，也是優(yōu)化調(diào)整城市結(jié)構(gòu)、完善城市功能，解決不緊湊、不舒適、不宜居等諸多‘城市病’問題的重要舉措。”中國(guó)人口與發(fā)展研究中心研究員杜旻說。

在國(guó)內(nèi)，廈門、沈陽(yáng)、上海是較早一批開展完整社區(qū)建設(shè)探索的城市——廈門市開展了“美麗廈門共同締造”試點(diǎn)行動(dòng)，推動(dòng)完整社區(qū)建設(shè)，形成了“六有、五達(dá)標(biāo)、三完善”的完整社區(qū)指標(biāo)體系；沈陽(yáng)市開展了“幸福沈陽(yáng)共同締造”行動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)治理重心下移到城鄉(xiāng)社區(qū)，基本建立起“縱向到底、橫向到邊、協(xié)商共治”的社會(huì)治理體系；上海市發(fā)布《上海市完整社區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，到2027年底，主城區(qū)和五個(gè)新城完整社區(qū)覆蓋率達(dá)到60%。

完整社區(qū)建設(shè)不單純是建一個(gè)社區(qū)食堂或托育中心，而是一項(xiàng)系統(tǒng)工作。實(shí)踐表明，推進(jìn)得好的城市和社區(qū)，基本都有良好的機(jī)制作為保障。在建設(shè)完整居住社區(qū)的過程中，各部門應(yīng)建立協(xié)同機(jī)制，將完整社區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、養(yǎng)老托育設(shè)施建設(shè)、充電設(shè)施建設(shè)、“15分鐘生活圈”建設(shè)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)工作統(tǒng)籌起來，協(xié)同推進(jìn)。

“從城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科邏輯來看，完整社區(qū)與15分鐘生活圈、城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)之間既有交集，又各有側(cè)重。完整社區(qū)強(qiáng)調(diào)的是‘系統(tǒng)整合’，15分鐘生活圈強(qiáng)調(diào)‘空間公平’，嵌入式設(shè)施則強(qiáng)調(diào)‘靈活實(shí)施’。”青島理工大學(xué)建筑與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)院教授韓青告訴記者，其實(shí)三者互為助益，完整社區(qū)既是居民生活的基本單元，也是社會(huì)治理的基本單元，為“15分鐘生活圈”提供了建設(shè)、服務(wù)和管理的平臺(tái)，而“15分鐘生活圈”在空間組織上豐富了完整社區(qū)的服務(wù)均衡性，嵌入式設(shè)施的落地則讓完整社區(qū)擁有更多靈活布局的公共服務(wù)設(shè)施。

全齡友好，助老套餐僅需6元

“要想建設(shè)全齡友好的完整社區(qū)，新居民、老居民的需求就要都照顧到”，自2021年接到嶗山區(qū)朱家洼完整社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作伊始，韓青教授團(tuán)隊(duì)便確立了全齡友好的更新改造策略。

朱家洼社區(qū)既有朱家洼小區(qū)、科大花園等老舊小區(qū)，也有佳源華府、佳源小區(qū)等新建小區(qū)，針對(duì)“老舊+新建”的混合特征，團(tuán)隊(duì)提出“差異化+共享化”配置策略。“在老舊小區(qū)中以降低指標(biāo)、功能植入為主，利用邊角地建設(shè)口袋公園、助老食堂等。在新建小區(qū)中提高公服指標(biāo)，開放半公共空間，形成‘社區(qū)級(jí)服務(wù)核’。”一位朱家洼社區(qū)規(guī)劃師團(tuán)隊(duì)成員告訴記者。

內(nèi)涵式發(fā)展更加強(qiáng)調(diào)“以人為核心”，據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，一天之中，城市居民約有四分之三的時(shí)間會(huì)在社區(qū)度過，老年人和兒童在社區(qū)的時(shí)間更長(zhǎng)。

因此，完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)的關(guān)鍵是做到既“適老”又“適幼”，應(yīng)充分利用服務(wù)設(shè)施解決老年人與兒童的“急難愁盼”。比如，困擾社區(qū)老年人的“吃飯難”問題，不少城市結(jié)合社區(qū)服務(wù)站、文化活動(dòng)站等，因地制宜建設(shè)社區(qū)食堂、社區(qū)老年助餐點(diǎn)等設(shè)施，為社區(qū)居民尤其是老年人與兒童提供助餐服務(wù)，切實(shí)解決了“一老一幼”最關(guān)切的問題，形成了廣受社區(qū)歡迎的“老幼食堂”。

近日，記者走入嶗山區(qū)朱家洼社區(qū)助老餐廳，臨近午餐時(shí)間，五個(gè)葷菜、五個(gè)素菜以及各類面點(diǎn)陸續(xù)出爐，香氣撲鼻。記者注意到，明亮干凈的助老餐廳內(nèi)，墻面上設(shè)置了扶手等適老化設(shè)施。“目前我們每天面向居民供應(yīng)早餐和午餐，菜品比較清淡，更適合老年人的口味。”據(jù)朱家洼社區(qū)助老餐廳運(yùn)營(yíng)經(jīng)理張俊龍介紹，正常一份套餐15元，對(duì)于60歲以上老年人，助餐機(jī)構(gòu)會(huì)減免3元，針對(duì)65周歲及以上嶗山區(qū)戶籍老年人，每頓還可以再享受最高6元（含市級(jí)3元）就餐補(bǔ)貼，如此算下來，一份套餐僅需支付6元。

同樣的場(chǎng)景還在市南區(qū)湛山社區(qū)上演。午餐時(shí)間，社區(qū)養(yǎng)老食堂內(nèi)坐得滿滿當(dāng)當(dāng)，各式各樣的菜品和面點(diǎn)色澤誘人、香氣撲鼻。在這里用餐的既有老年人，也有不少年輕白領(lǐng)。湛山社區(qū)工作人員介紹，針對(duì)東海一路、咸陽(yáng)路、太平角六路周邊居民老年人多、吃飯不便的痛點(diǎn)，前期社區(qū)對(duì)接黨建共建單位通用技術(shù)康養(yǎng)青島公司，推動(dòng)其開放共享職工食堂，并由社區(qū)發(fā)展基金出資改造提升。

“為了保證餐廳正常運(yùn)轉(zhuǎn)，我們除了對(duì)社區(qū)老年人開放，還積極對(duì)接周邊銀行，成為企業(yè)職工食堂，目前社區(qū)行政人員、企業(yè)白領(lǐng)也都在此用餐。”上述工作人員告訴記者，如今食堂內(nèi)早餐和午餐均有提供，且種類越來越豐富。

結(jié)合老舊小區(qū)改造，青島也一直在推動(dòng)“一老一小”適齡化改造，因地制宜引入嵌入式養(yǎng)老、托幼、衛(wèi)生服務(wù)等社區(qū)服務(wù)設(shè)施，更好滿足不同年齡人群差異化需求。過去幾年，全市借助老舊小區(qū)改造，累計(jì)增加體育建設(shè)、文化休閑、兒童活動(dòng)等場(chǎng)地約105.5萬(wàn)平方米，居民幸福指數(shù)不斷攀升。

重塑認(rèn)同，居民參與社區(qū)共建

“完整社區(qū)”，不僅在于樓棟翻新、道路平整，更在于人與人之間關(guān)系的重建和社區(qū)認(rèn)同感的形成。

作為全國(guó)首批完整社區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目之一，膠州市市南小區(qū)社區(qū)包含市南小區(qū)、教師新村、澇洼花園等5個(gè)小區(qū)，是膠州市首個(gè)居民過萬(wàn)的社區(qū)。“我們不斷完善公共服務(wù)設(shè)施，持續(xù)優(yōu)化社區(qū)居住環(huán)境。社區(qū)結(jié)合群眾需求建設(shè)了市民驛站，設(shè)置了黨代表工作室、休閑區(qū)域、棋牌室、剪紙非遺空間、老年人活動(dòng)室、親子樂園、閱讀空間等，用于豐富居民生活、組織活動(dòng)等。此外，還結(jié)合此前的老舊小區(qū)改造，對(duì)路面、人行道等環(huán)境設(shè)施實(shí)施提升改造，完善配套公共停車場(chǎng)及設(shè)施建設(shè)，完善盲道、欄桿扶手、無障礙電梯、無障礙公廁等適老化設(shè)施設(shè)備。”膠州市市南小區(qū)社區(qū)黨委書記焦元元說。

社區(qū)完整了，居民的幸福感和歸屬感也更強(qiáng)了。85歲的張連煒是市南小區(qū)社區(qū)的老居民，自退休后他便利用空閑時(shí)間免費(fèi)幫鄰居維修各種電器，2013年，在街道的幫助下，社區(qū)騰出一間房子成立了“連煒志愿者服務(wù)工作室”，此后逐漸發(fā)展為“連煒志愿服務(wù)隊(duì)”。如今的“連煒志愿服務(wù)隊(duì)”不斷壯大，劃分了青年志愿服務(wù)隊(duì)、巾幗志愿服務(wù)隊(duì)、黨員志愿服務(wù)隊(duì)等8大支志愿服務(wù)隊(duì)，組織開展各類志愿服務(wù)活動(dòng)，整個(gè)社區(qū)“崇德向善、見賢思齊”的良好氛圍蔚然成風(fēng)。

“我們還專門開發(fā)了智慧物業(yè)管理服務(wù)平臺(tái)——‘易生活助手’小程序，賦能小區(qū)內(nèi)快遞代收、便利超市、生鮮配送、家政等34種生活場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)‘1分鐘接單，10分鐘到場(chǎng)’。”焦元元介紹，如此一來，居民只需動(dòng)動(dòng)手指，就能享受到智慧社區(qū)帶來的便利生活。

社區(qū)的向好發(fā)展，還離不開社區(qū)規(guī)劃師、設(shè)計(jì)師與居民共同推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、公共空間的微更新、小改善。前期，朱家洼社區(qū)試點(diǎn)“社區(qū)規(guī)劃師”制度，已推進(jìn)屋頂光伏、電梯加裝、口袋公園等18項(xiàng)“微更新”落地，完整社區(qū)不斷走向“社會(huì)共創(chuàng)”的新模式。

社區(qū)雖小，卻連著千家萬(wàn)戶。打造完整社區(qū)，需要社區(qū)、商戶與居民攜手并進(jìn)，在推進(jìn)社區(qū)建設(shè)時(shí)，變“你和我”為“我們”。

[來源：青島日?qǐng)?bào) 編輯：秦璐]