原標題：青島出臺全省首部海洋經(jīng)濟促進條例

青島日報/觀海新聞記者  劉佳旎  通訊員  方芬

海洋是青島最鮮明的特色和優(yōu)勢。經(jīng)略海洋、向海圖強，打造現(xiàn)代海洋經(jīng)濟發(fā)展高地，是青島肩負的重要使命。8月29日，青島市十七屆人大常委會第二十八次會議表決通過《青島市海洋經(jīng)濟促進條例》，待報省人大常委會批準后公布施行。29日下午，市人大常委會舉行新聞發(fā)布會，對《條例》進行解讀。

《青島市海洋經(jīng)濟促進條例》是全省首部促進海洋經(jīng)濟發(fā)展的地方性法規(guī)?！稐l例》共7章55條，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、開放合作、服務保障等方面作出具體規(guī)定，以法治之力助力青島建設引領型現(xiàn)代海洋城市。

突出立法引領性創(chuàng)新性

近年來，青島深入學習貫徹習近平總書記關于海洋強國建設的重要論述和對山東、對青島工作的重要指示要求，努力在海洋強國、強省建設中“打頭陣、當先鋒”。2024年，全市實現(xiàn)海洋生產(chǎn)總值5513.2億元，同比增長6.6%，總量列上海、天津之后，位居全國第三位。

為貫徹落實海洋強國戰(zhàn)略，促進海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，市人大常委會將制定《青島市海洋經(jīng)濟促進條例》列入今年重點立法計劃提請審議項目。市司法局、市海洋發(fā)展局調(diào)研起草了法規(guī)草案，市人大常委會深入開展實地調(diào)研和立法工作座談會，廣泛聽取人大代表、科研機構、涉海企業(yè)、基層立法聯(lián)系點等意見建議，深化立法領域改革，使立法過程成為踐行全過程人民民主的生動實踐。

“《條例》是我省首部促進海洋經(jīng)濟發(fā)展的地方性法規(guī)，根據(jù)青島海洋經(jīng)濟發(fā)展的堅實基礎和建設引領型現(xiàn)代海洋城市、現(xiàn)代海洋中心城市的目標定位，此次立法更加突出引領性和創(chuàng)新性。”市人大常委會法制工作委員會主任張桂芹說，《條例》以海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為主題，緊扣以科技創(chuàng)新引領構建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，以擴大對外開放提升現(xiàn)代海洋城市影響力，以人海和諧理念推進海洋綠色低碳發(fā)展，力求將立法同服務國家重大戰(zhàn)略結合起來，同加快構建“4+4+2”現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系結合起來，為青島打造現(xiàn)代海洋經(jīng)濟發(fā)展高地提供有力法治保障。

強化海洋科技創(chuàng)新引領

建設現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系是促進海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。青島加快構建“4+4+2”現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，今年1至7月，總投資2400億元的170個海洋重點項目完成投資256.96億元。青島通過持續(xù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，塑強海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是此次立法的重點。《條例》第二章設15條，圍繞做強做優(yōu)做大海洋產(chǎn)業(yè)、完善現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系作了全面系統(tǒng)規(guī)定。一方面，強化規(guī)劃引領作用，明確構建陸海統(tǒng)籌、全域聯(lián)動、資源融通的海洋經(jīng)濟總體布局，在國土空間規(guī)劃“一張圖”上劃定海洋功能分區(qū)，前瞻布局潛在開發(fā)區(qū)域，明確海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的編制主體和程序；另一方面，明確建設“4+4+2”現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，對4個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、4個新興產(chǎn)業(yè)和2個未來產(chǎn)業(yè)，分別規(guī)定其發(fā)展方向、責任部門和發(fā)展措施等，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力。

科技創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的重要驅動力，在海洋經(jīng)濟發(fā)展中至關重要?！稐l例》第三章從構建海洋產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系、強化海洋科技源頭創(chuàng)新、促進成果轉化等方面作出規(guī)定。聚焦“強長板”，發(fā)揮科研資源優(yōu)勢，明確推動建立以嶗山實驗室為引領的海洋領域實驗室體系，加強海洋重大科技基礎設施和創(chuàng)新平臺建設，強化海洋科技源頭創(chuàng)新、自主創(chuàng)新，打造海洋科技創(chuàng)新策源地。著力“補短板”，加強協(xié)同創(chuàng)新和科技成果轉移轉化，建立海洋科技成果轉化跟蹤對接、評價激勵和聯(lián)合服務機制，支持建設海洋領域概念驗證中心、中試基地，培育和發(fā)展海洋技術市場，促進科技成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

深化海洋領域開放合作

推動海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，必須堅持開發(fā)和保護并重，實現(xiàn)人海和諧、綠色發(fā)展?！稐l例》明確，健全海洋資源開發(fā)利用和保護管理制度，完善海洋生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查、監(jiān)測與評估機制，統(tǒng)籌實施保護修復工程；健全海洋災害監(jiān)測預警、動態(tài)評估和常態(tài)化防控機制，提升海域綜合治理能力；加強海域、海島和海岸帶國土空間用途管制，建立低效用海退出機制，實施海域立體分層設權；建立海洋碳匯監(jiān)測核算體系，探索推進海洋碳匯價值轉化。

青島以“海”為媒，拓展藍色“朋友圈”，聚力打造現(xiàn)代海洋合作示范城市?！稐l例》從國際、國內(nèi)、省內(nèi)合作三個層面對開放合作作出規(guī)定。《條例》提出，放大海洋在開放合作中的窗口作用， 支持上合示范區(qū)、青島自貿(mào)片區(qū)等重大開放平臺發(fā)揮示范引領、先行先試作用，落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，服務黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，推動青島都市圈海洋經(jīng)濟融合發(fā)展。為進一步強化陸海統(tǒng)籌、區(qū)域合作落地落實，《條例》明確，探索建立海洋重大項目跨區(qū)域利益分享機制，支持項目落戶利益關聯(lián)方在統(tǒng)計指標核算、重大項目考核、生產(chǎn)要素保障等方面互利共贏。