截至2015年末，全市60歲及以上戶籍老年人為157.96萬，而到“十三五”末，這一數(shù)字預(yù)計(jì)將超過185萬，我市老齡事業(yè)發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。昨日，市民政局印發(fā)《青島市“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。到2020年，逐步建立全市統(tǒng)一的高齡津貼制度，推動實(shí)現(xiàn)退休人員醫(yī)療費(fèi)跨省直接結(jié)算，每千名老年人口養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到50張，同時(shí)老年居民主要健康指標(biāo)達(dá)到發(fā)達(dá)國家平均水平,人均預(yù)期壽命達(dá)到81.5歲。

保障>>>

退休人員醫(yī)療費(fèi)跨省直接結(jié)算

《規(guī)劃》中提出要著力完善老齡政策制度，健全養(yǎng)老保障體系。完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶制度，健全多繳多得獎勵機(jī)制。健全社?；痤A(yù)算制度，逐步提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。按照國家、省統(tǒng)一部署，逐步提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接，完善跨地區(qū)社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制，推進(jìn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策落實(shí)。推進(jìn)企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)參?；緦?shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。逐步建立全市統(tǒng)一的高齡津貼制度。

同時(shí)健全社會醫(yī)療保險(xiǎn)體系，逐步提高居民社會醫(yī)療保險(xiǎn)人均籌資標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)助水平，統(tǒng)一居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)交費(fèi)檔次及待遇標(biāo)準(zhǔn)。在參保人醫(yī)療費(fèi)省內(nèi)直接結(jié)算的基礎(chǔ)上，推動實(shí)現(xiàn)退休人員醫(yī)療費(fèi)跨省直接結(jié)算。城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到97%。健全長期護(hù)理保險(xiǎn)制度籌資機(jī)制，擴(kuò)大保障范圍，完善服務(wù)項(xiàng)目，拓展支付內(nèi)容，解決失能人員護(hù)理需求。長期護(hù)理保險(xiǎn)制度覆蓋所有農(nóng)村地區(qū)，減輕農(nóng)村失能人員醫(yī)療護(hù)理的負(fù)擔(dān)。將失能老人臨終關(guān)懷納入長期護(hù)理保險(xiǎn)保障體系。高度重視保障農(nóng)村老年人的合法權(quán)益，確保城鄉(xiāng)老年人共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，基層老年法律援助覆蓋率達(dá)到95%。

設(shè)施>>>

老年宜居社區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到50%

《規(guī)劃》中明確了要完善社會救助、福利體系。政府投資的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要實(shí)用適用，切實(shí)發(fā)揮好托底保障作用。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重點(diǎn)為“三無”和失能、半失能、失智、計(jì)劃生育特殊家庭老人、高齡困難老年人提供無償或低收費(fèi)服務(wù)。支持社會力量興辦專業(yè)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，鼓勵境外資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。通過社會組織提供非營利性質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)，通過市場化提供營利性中高端養(yǎng)老服務(wù)。堅(jiān)持發(fā)揮好特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)托底作用，在滿足集中供養(yǎng)需求前提下，進(jìn)一步向社會開放，提高運(yùn)營效益，增強(qiáng)護(hù)理功能，使之發(fā)展成為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。綜合利用農(nóng)村幸福院，打造農(nóng)村互助養(yǎng)老平臺。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、規(guī)劃，改善老年人居住條件。把養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施作為重要的規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容，在新建或改建的居民區(qū)，按區(qū)域面積和人口數(shù)量配套建設(shè)老年公寓、托老所、老年活動中心、老年服務(wù)中心、室外活動場地等多種類型的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，與居民區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。鼓勵開發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅，鼓勵家庭成員與老年人共同生活或就近居住，減少老年空巢現(xiàn)象。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施老年人人均用地面積達(dá)到0.2平方米以上。老年宜居社區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到50%。

新建城市道路、公共建筑和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)場所無障礙設(shè)施率達(dá)到100%。對已建成并投入使用的要制定適老化改造計(jì)劃，增補(bǔ)無障礙設(shè)施。到“十三五”末，實(shí)現(xiàn)城市道路無障礙設(shè)施設(shè)置率不低于80%，已建公共設(shè)施和涉老設(shè)施無障礙率不低于60%，老年人服務(wù)設(shè)施無障礙率不低于90%。

健康>>>

2020年實(shí)現(xiàn)健康管理全覆蓋

根據(jù)規(guī)劃，到“十三五”末，老年居民主要健康指標(biāo)達(dá)到發(fā)達(dá)國家平均水平,人均預(yù)期壽命達(dá)到81.5歲。實(shí)施“健康+”行動,打造“生育—預(yù)防—治療—康復(fù)—護(hù)理—養(yǎng)老—臨終關(guān)懷”全生命周期健康服務(wù)鏈。結(jié)合基本公共衛(wèi)生服務(wù)的開展，為老年人建立健康檔案，并為65周歲以上老年人提供健康管理服務(wù)，2020年實(shí)現(xiàn)健康管理全覆蓋。

通過政府資助、機(jī)構(gòu)參與，在全市范圍內(nèi)推行養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)項(xiàng)目，引入商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制。有效降低養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展提供風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)。采取政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作為主要模式，為本市戶籍60周歲及以上城鄉(xiāng)老年人購買意外傷害保險(xiǎn)。

養(yǎng)老>>>

千名老人養(yǎng)老床位達(dá)到50張

未來，我市將不斷增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)能力，完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。實(shí)施老年宜居環(huán)境建設(shè)試點(diǎn)和適老化設(shè)施改造試點(diǎn)。推進(jìn)以老年護(hù)理院、社區(qū)老年人日間照料中心為重點(diǎn)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。福利彩票社會公益金50%以上用于支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。推行民辦公助、公辦民營、連鎖經(jīng)營等運(yùn)作模式,引導(dǎo)社會力量投資興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。到2020年,每千名老年人口養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到50張,護(hù)理型床位占40%以上。區(qū)(市)級以上城市專業(yè)性養(yǎng)老護(hù)理機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到80%。鼓勵老年人互助，重視解決計(jì)劃生育特殊家庭老人家庭養(yǎng)老保障問題，加強(qiáng)老年人健康干預(yù)、心理慰藉。

建立區(qū)(市)、街(鎮(zhèn))、居(村)三級居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率，城市社區(qū)達(dá)到90%以上、農(nóng)村社區(qū)達(dá)到60%以上。基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼覆蓋率達(dá)到50%以上。探索“一業(yè)多會”模式，鼓勵發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)社會組織。推動醫(yī)療、養(yǎng)老資源結(jié)合，構(gòu)建養(yǎng)老、照護(hù)、康復(fù)、臨終關(guān)懷服務(wù)相互銜接的服務(wù)模式，推廣“各類社區(qū)和居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)+醫(yī)務(wù)室或護(hù)理站”服務(wù)模式。鼓勵支持有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)揮醫(yī)療優(yōu)勢開辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。“十三五”末，有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都要實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)免費(fèi)為60周歲以上低保無牙頜患者安裝義齒。

關(guān)愛>>>

全市老年人入學(xué)率達(dá)到18%

《規(guī)劃》中提出支持老年文體活動，健全老年精神關(guān)愛體系。倡導(dǎo)鼓勵老年人參加文體活動，大力發(fā)展公益性老年文化事業(yè)。發(fā)展老年教育,以各級老年大學(xué)、老干部和老年活動中心為主陣地，積極整合社會優(yōu)質(zhì)資源，辦好各級各類老年大學(xué)和老年學(xué)校，規(guī)范準(zhǔn)入制度，降低招生門檻，增加教育內(nèi)容，滿足老年人就學(xué)需求。完善市、區(qū)(市)、街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(行政村)四級辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，到“十三五”末，全市老年人入學(xué)率達(dá)到18%,老年教育參與率達(dá)到20%。

加快推進(jìn)文化養(yǎng)老、健康養(yǎng)老體系建設(shè)。加強(qiáng)老年文化體育活動設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)各級老年活動中心建設(shè)，公共文化服務(wù)設(shè)施免費(fèi)向老年人開放，為老年人就近就便參加文體活動提供服務(wù)。老年體育人口占比達(dá)到60%，基層體育健身設(shè)施覆蓋率達(dá)到50%以上。

同時(shí)，還要用好老年人才資源，搭建老有所為平臺，為老年人發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，引導(dǎo)老年人發(fā)揮正能量，做出新貢獻(xiàn)。支持老年人參與社區(qū)服務(wù)和管理、關(guān)心教育下一代、調(diào)解鄰里糾紛和家庭矛盾、維護(hù)社會治安等社會事務(wù)。鼓勵老年人從事力所能及的志愿服務(wù)活動，老年志愿者占比達(dá)到15%以上。

【統(tǒng)計(jì)】

到2015年末

全市60歲及以上戶籍老年人157.96萬，占總?cè)丝诘?0.69%，5年凈增31萬人。其中，80歲及以上老年人口24.65萬，占老年人口的15.6%。

到“十三五”末

“十三五”期間，伴隨著20世紀(jì)50年代中國第一次人口生育高峰期出生的人群步入老年，青島市老年人口進(jìn)入快速增長期。到“十三五”末，預(yù)計(jì)全市60周歲及以上戶籍人口將超過185萬，占總?cè)丝诘?3%以上，女性老年人口數(shù)高于男性老年人口數(shù)。比“十二五”末凈增約27萬人，提高約17%。

【挑戰(zhàn)】

●快速增長的老年人口使社會保障面臨更大的壓力●日益增長的老年人物質(zhì)和精神文化需求更加凸顯社會供給的不足●急劇增加的空巢老人和不能自理的老人給家庭和社會養(yǎng)老帶來更為沉重的負(fù)擔(dān)●亟待發(fā)展的老齡事業(yè)和資金投入相對不足的矛盾更加明顯

數(shù)讀《規(guī)劃》

●城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到97%

●老年宜居社區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到50%

●養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施老年人人均用地面積達(dá)到0.2平方米以上

●新建城市道路、公共建筑和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)場所無障礙設(shè)施率達(dá)到100%

●全市老年人入學(xué)率達(dá)到18%,老年教育參與率達(dá)到20%

●基層老年法律援助覆蓋率達(dá)到95%

●老年體育人口占比達(dá)到60%

●老年志愿者占比達(dá)到15%以上

●每千名老年人口養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到50張

●綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率，城市社區(qū)達(dá)到90%以上、農(nóng)村社區(qū)達(dá)到60%以上

●基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼覆蓋率達(dá)到50%以上

【鏈接】

《2014年青島市居民死亡原因分析報(bào)告》顯示，青島市的人均預(yù)期壽命為80.98歲，基本達(dá)到世界發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的水平，而80.98歲的期望壽命高于全省及全國的人均期望壽命。據(jù)了解，截至2015年年底，山東省人均預(yù)期壽命78歲，高于全國人均預(yù)期壽命76.34歲。