作為全面深化改革的“排頭兵”，財稅體制改革以建立現(xiàn)代財政制度為目的和方向。在過去看來，財政只是一個政策工具，如今它已被提升到了關(guān)乎國家治理體系現(xiàn)代化的層面。

自今日起，本報推出關(guān)注財稅體制改革系列報道，從探索PPP模式、探索縣級現(xiàn)代預(yù)算制度、盤活財政存量資金以及轉(zhuǎn)移支付改革等方面，展現(xiàn)我省財稅改革的新成就、新經(jīng)驗。

在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，PPP模式成為熱詞。去年11月，國務(wù)院要求積極推廣PPP模式，增強公共產(chǎn)品供給能力。作為山東改革創(chuàng)新財政調(diào)控手段的亮點工作之一，PPP模式在我省基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的探索已在濰坊、淄博等地試水;我省已建立PPP項目儲備庫，共有50多個項目，目前正在組織申報第二批項目。

PPP探索:山東多地見成效

去年11月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》，要求積極推廣PPP模式，增強公共產(chǎn)品供給能力。也是在去年，我省多地開始探索的PPP模式初見成效。

濰坊市城市軌道交通項目是PPP模式探索的典型案例。該項目總體投資60億-80億，計劃通過股權(quán)基金投資和項目開發(fā)性貸款兩種方式完成融資。經(jīng)與漢富控股、北車集團、國開行等初步商定，擬設(shè)立總規(guī)模30億-40億“濰坊市軌道交通產(chǎn)業(yè)基金”。濰坊市政府提供10%-15%的引導(dǎo)資金，剩余的85%-90%由漢富控股、北車集團落實。

濰坊市財政局以金融為運作主體成立了PPP運作中心，在園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市軌道交通、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等項目上開展了積極探索。

中國食品谷總部基地項目由濰坊金融控股集團聯(lián)合漢富資本等共同組成食品谷PPP綜合體，全面負責食品谷總部基地的策劃、設(shè)計、融資、招商、建設(shè)、運營等。山東中凱興業(yè)貿(mào)易廣場有限公司參與了中國食品谷總部基地項目，參與項目的建設(shè)、融資和運營管理，該公司財務(wù)經(jīng)理白月熙對參與PPP項目的利益已頗有體會，他告訴記者:“政府和我們一塊兒入股，和我們民營企業(yè)共同承擔風險，在市場培育期對項目給予一定的扶持，這增強了我們的信心。”

此外記者了解到，淄博市在探索PPP模式加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面也有很多成功經(jīng)驗，淄博已經(jīng)篩選出博山區(qū)中醫(yī)院門診病房綜合樓建設(shè)、淄川區(qū)城區(qū)主干道提升改造工程等四個項目試點PPP模式。

PPP優(yōu)勢:專業(yè)的人做專業(yè)的事

記者從省財政廳了解到，去年探索推廣PPP模式以來，我省已將50多個PPP項目納入項目儲備庫中;目前各地PPP模式探索在積極推進，近期省里正在組織申報第二批項目。

“PPP不是簡單的項目融資模式，而是公共服務(wù)提供模式和項目管理方式的變革。在PPP模式下，社會資本方在項目前期論證階段就深度參與進來，對項目的理解更為全面，對風險的識別和評判也更為準確，從而提高了項目運營的成功率。”山東省財政廳金融與國際合作處有關(guān)負責人向記者表示。

除此之外，這位負責人告訴記者，“PPP模式強調(diào)契約精神，通過政府和社會資本‘按合同辦事’，突破了傳統(tǒng)的分工邊界，構(gòu)建了公共產(chǎn)品的新產(chǎn)權(quán)關(guān)系。政府要做好整體規(guī)劃，明確項目類型，加強市場監(jiān)管，社會資本方應(yīng)承擔項目設(shè)計、建造、運營和維護，確保市場化運營。”濰坊市財政局PPP推進小組負責人龐效忠介紹，以濰坊市的初步經(jīng)驗來看，社會資本的參與熱情很高。他稱，在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域推廣PPP模式，對社會資本提供了前所未有的機會。“PPP模式就像兩個人合作做菜，可能你做菜不太好但你擅長買菜，我不擅長買菜但我會做菜，那么你就來買菜，我來做菜，最后做出菜來咱倆一塊兒吃。”濰坊市金融控股集團PPP運作中心主任寇相東這樣描述PPP模式，他認為，PPP模式相當于“專業(yè)的人做專業(yè)的事兒”。

PPP，開啟民資　新的投資出口

山東省財政廳廳長于國安表示，推廣運用PPP，建立政府和社會資本長期的利益共享機制，引導(dǎo)民間資本投向基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，不僅可以緩解基礎(chǔ)設(shè)施投資缺口大、政府財力不足、債務(wù)負擔重的困境，還能有效破除民間投資的“玻璃門”、“旋轉(zhuǎn)門”，為民間資本開啟新的投資出口。

此外，PPP模式還可以解決以往基礎(chǔ)設(shè)施融資模式單一、主要依靠政府融資平臺融資的問題，充分發(fā)揮政府和社會資本的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)“1+1>2”的效果，提高公共產(chǎn)品供給效率，是財政支出管理改革的重要內(nèi)容。

“PPP模式通過合同規(guī)范，政府和社會資本處于平等的關(guān)系，政府也要按合同辦事，政府的角色從原來的直接主導(dǎo)投資到與社會資本建立合作關(guān)系、按照合同約定的權(quán)利承擔監(jiān)管職能，這是政府職能轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)，對提升政府治理能力有較大促進作用。”濰坊市財政局PPP推進小組負責人龐效忠說。

名詞解釋

所謂PPP，是在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長期合作關(guān)系，通常由社會資本承擔設(shè)計、建設(shè)、運營、維護基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得合理投資回報;政府部門負責基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化。