食品安全一直是市民關(guān)注的焦點(diǎn)，農(nóng)產(chǎn)品的流通和食用是食品安全中的重點(diǎn)。11月5日，記者從市食藥監(jiān)局獲悉，該局起草了《青島市食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入工作的實(shí)施意見(jiàn)(試行)》征求意見(jiàn)稿，現(xiàn)公開(kāi)征求意見(jiàn)。而這也是島城史上最嚴(yán)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。其中規(guī)定，明年5月前，將在本市主要大中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。在商場(chǎng)超市抽檢一次不合格的，根據(jù)要求，其供貨商三年內(nèi)不得進(jìn)入該商場(chǎng)超市銷(xiāo)售。

“這是青島出臺(tái)的史上最嚴(yán)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在全國(guó)范圍內(nèi)也是很?chē)?yán)格的規(guī)定。”11月5日，市食藥監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，為加強(qiáng)青島市流通環(huán)節(jié)食用農(nóng)產(chǎn)品(以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)產(chǎn)品)監(jiān)督管理，保障農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全，維護(hù)公眾身體健康，結(jié)合本市實(shí)際，制定出了這個(gè)意見(jiàn)。

據(jù)了解，青島市將以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為目標(biāo)，通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者入市登記、農(nóng)產(chǎn)品入市查驗(yàn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)和不合格供貨商退市，全面實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，確保青島市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高。

“今年年底之前，將在青島撫順路蔬菜副食品批發(fā)市場(chǎng)、華中蔬菜批發(fā)市場(chǎng)和城陽(yáng)蔬菜水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)全面推行農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。”市食藥監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，范圍還將繼續(xù)擴(kuò)大，至2015年5月前，將在青島市主要大中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。在此基礎(chǔ)上，將逐步在島城所有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和商場(chǎng)超市實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入管理，進(jìn)一步提升青島市市場(chǎng)銷(xiāo)售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

據(jù)悉，此次面向全市公開(kāi)征求意見(jiàn)，市民可以于11月15日前將修改意見(jiàn)或建議通過(guò)電子郵件或函件反饋給市食藥監(jiān)局。聯(lián)系電話為：85916932。電子郵箱為：qdsyjspltc@163.com。

解讀一

入市銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品都要有“身份證”

根據(jù)規(guī)定，凡進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售的農(nóng)產(chǎn)品，必須具備產(chǎn)地證明。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明應(yīng)能夠表明該批農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，可實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全責(zé)任追溯。

另外規(guī)定，凡進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)具備質(zhì)量安全證明，符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。依法需要實(shí)施檢疫的動(dòng)植物及其產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)附具檢疫合格標(biāo)志、檢疫合格證明。

進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)出具我國(guó)政府認(rèn)可的出入境檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明或衛(wèi)生證書(shū)。

再者，還規(guī)定，青島市行政轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)、“三品一標(biāo)”基地、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，必須提供《產(chǎn)地證明》和《自檢證明》。農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)允許農(nóng)民在市場(chǎng)內(nèi)出售自產(chǎn)自銷(xiāo)農(nóng)產(chǎn)品，但必須在市場(chǎng)開(kāi)辦方明確劃定并設(shè)立明顯標(biāo)志的專(zhuān)用區(qū)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)，或在攤位上掛牌明示。

解讀二

不簽質(zhì)量協(xié)議不準(zhǔn)入市場(chǎng)

什么樣的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者可以進(jìn)入市場(chǎng)呢?根據(jù)規(guī)定，市場(chǎng)開(kāi)辦方應(yīng)當(dāng)對(duì)首次進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行登記。登記的內(nèi)容主要包括：經(jīng)營(yíng)者身份證明、營(yíng)業(yè)執(zhí)照(若有)、食品流通許可證(若有)、聯(lián)系方式、銷(xiāo)售授權(quán)書(shū)(“三品一標(biāo)”產(chǎn)品)、擬經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品品種等。農(nóng)民自產(chǎn)自銷(xiāo)登記主要包括：經(jīng)營(yíng)者身份證明、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品品種、聯(lián)系方式等。登記資料保存時(shí)間不少于兩年。凡未在市場(chǎng)進(jìn)行登記的，不允許其進(jìn)入市場(chǎng)交易。

另外，市場(chǎng)開(kāi)辦方應(yīng)與經(jīng)營(yíng)者簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議，凡不簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議的，不允許其進(jìn)入市場(chǎng)交易。而市場(chǎng)開(kāi)辦方應(yīng)當(dāng)對(duì)所有進(jìn)入市場(chǎng)交易的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行查驗(yàn)，凡發(fā)現(xiàn)不能提供產(chǎn)地證明的，不允許其進(jìn)入市場(chǎng)交易。

另外，市場(chǎng)開(kāi)辦方要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)制度，對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽查檢測(cè)，記錄并公布檢測(cè)結(jié)果。檢測(cè)不合格的，禁止入市銷(xiāo)售，并按有關(guān)規(guī)定處理。對(duì)未取得質(zhì)量安全證明的農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)制度，做到每批次、每品種必檢。經(jīng)檢測(cè)合格的，方可進(jìn)入市場(chǎng)。有產(chǎn)地證明和檢測(cè)合格報(bào)告的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售的，實(shí)行入市抽檢制度，做到每戶(hù)必檢、每車(chē)必檢、高危品種必檢。取得無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，或者獲得設(shè)區(qū)的市級(jí)以上名牌農(nóng)產(chǎn)品稱(chēng)號(hào)，并在有效期內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行入市驗(yàn)證制度，實(shí)行定期抽檢。

解讀三

三次抽檢不合格將面臨終生禁售

記者了解到，該意見(jiàn)中還規(guī)定了嚴(yán)格的退市機(jī)制。農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨時(shí)應(yīng)當(dāng)與經(jīng)銷(xiāo)商或生產(chǎn)者簽訂合同，供貨商應(yīng)承諾并履行農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全保證以及對(duì)不合格農(nóng)產(chǎn)品的召回、退貨和賠償義務(wù)。市場(chǎng)開(kāi)辦方對(duì)入市經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)不合格的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)協(xié)議對(duì)該批次產(chǎn)品進(jìn)行銷(xiāo)毀。

按照規(guī)定，凡在商場(chǎng)超市抽檢一次不合格的(指經(jīng)法定檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)，最終結(jié)果為不合格，并且有檢測(cè)項(xiàng)目的檢測(cè)結(jié)果超出食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定限量50%及以上的。下同)，其供貨商三年內(nèi)不得進(jìn)入該商場(chǎng)超市銷(xiāo)售，兩次不合格終生禁入該商場(chǎng)超市銷(xiāo)售;凡在批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)抽檢一次不合格的，其供貨商一年內(nèi)不得進(jìn)入該市場(chǎng)銷(xiāo)售，兩次不合格的，三年內(nèi)不得進(jìn)入該市場(chǎng)銷(xiāo)售，三次不合格的，終生禁入該市場(chǎng)銷(xiāo)售。對(duì)監(jiān)督抽檢中發(fā)現(xiàn)含有國(guó)家禁止使用的農(nóng)藥、獸藥或者其他化學(xué)物質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品的供貨商，終生禁入青島市市場(chǎng)。

另外，對(duì)退市供貨商要納入“黑名單”管理，將其違法行為記入監(jiān)管信用檔案，并在市場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。對(duì)市場(chǎng)開(kāi)辦方和供貨商不按規(guī)定執(zhí)行銷(xiāo)毀、退市制度的，由監(jiān)管部門(mén)督促執(zhí)行，同時(shí)扣除市場(chǎng)開(kāi)辦方質(zhì)量保證金，并在全市范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。

解讀四

經(jīng)營(yíng)者是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人

該意見(jiàn)中規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一責(zé)任人。農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)依照法律、法規(guī)和農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。經(jīng)營(yíng)者不得經(jīng)營(yíng)以下農(nóng)產(chǎn)品：含有國(guó)家禁止使用的農(nóng)藥、獸藥或者其他化學(xué)物質(zhì)的;農(nóng)藥、獸藥等化學(xué)物質(zhì)殘留或者含有的重金屬等有毒有害物質(zhì)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的;含有致病性寄生蟲(chóng)、微生物或者生物毒素不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的;使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料不符合國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性的技術(shù)規(guī)范的;其他不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的。

按照規(guī)定，將推行市場(chǎng)保證金制度。通過(guò)實(shí)施市場(chǎng)質(zhì)量保證金制度，促使市場(chǎng)開(kāi)辦方認(rèn)真履行管理責(zé)任，對(duì)消費(fèi)者實(shí)行依申請(qǐng)“先行退付”和“假一賠十”制度，對(duì)市場(chǎng)開(kāi)辦方未履行入市備案、查驗(yàn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、退市機(jī)制等責(zé)任的，依照協(xié)議扣除保證金，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者責(zé)任意識(shí)。

另外，還將探索建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。將落實(shí)“協(xié)議準(zhǔn)入”“場(chǎng)地掛鉤”等追溯管理制度。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者從規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和能夠保障食品信息可追溯的企業(yè)或市場(chǎng)采購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品。記者 魏海洋