觸摸現(xiàn)代學(xué)校制度的“溫度”
通過現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變教育行政管理職能，理順學(xué)校與政府、社會(huì)的關(guān)系。同時(shí)完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范辦學(xué)行為，激發(fā)辦學(xué)活力——奔著這樣的目標(biāo)，青島市市北區(qū)2012年在全市率先推開具有試水探路意義的學(xué)校管理創(chuàng)新改革。
在積極協(xié)調(diào)相關(guān)區(qū)級(jí)部門加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變教育行政管理職能、理順學(xué)校與政府關(guān)系的同時(shí)，市北區(qū)不設(shè)試點(diǎn)，帶領(lǐng)全區(qū)77所公辦中小學(xué)全面“涉水”，探索符合區(qū)域教育特點(diǎn)的現(xiàn)代學(xué)校制度，推動(dòng)學(xué)校步入多元共治的民主管理軌道。兩年來，在這一體制改革中，宏觀政策與微觀現(xiàn)實(shí)通過相互博弈而不斷趨近，基本形成了系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的現(xiàn)代教育治理體系。
政府與學(xué)校的關(guān)系順暢了
在區(qū)教育局的積極策動(dòng)下，區(qū)人民政府辦公室《關(guān)于推進(jìn)依法治校建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度的意見》正式出臺(tái)，從人、財(cái)、物和教育教學(xué)管理4方面全面梳理了學(xué)校管理自主權(quán)清單。比如明確了校長(zhǎng)可以按規(guī)定自主聘任副校長(zhǎng)，可以自主設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，可以自主招聘緊缺、特色專業(yè)人才和重點(diǎn)院校優(yōu)秀畢業(yè)生;學(xué)校可以按規(guī)定程序自主安排校內(nèi)人員參加國(guó)內(nèi)外教育考察、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、學(xué)術(shù)性會(huì)議等活動(dòng);可以按照部門預(yù)算要求進(jìn)行預(yù)算管理，教育行政部門不再對(duì)學(xué)校預(yù)算內(nèi)開支的具體事項(xiàng)進(jìn)行審批;將區(qū)級(jí)教育專項(xiàng)資金中用于學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施修繕、設(shè)備購(gòu)置、圖書選購(gòu)等項(xiàng)目的安排使用權(quán)限下放給學(xué)校;學(xué)校的基建維修項(xiàng)目，按規(guī)定由學(xué)校依法管理，教育行政部門依法參與監(jiān)管驗(yàn)收。同時(shí)，學(xué)?？梢栽诿恐芸偸谡n時(shí)間不變的情況下，適當(dāng)調(diào)整課程安排和每節(jié)課授課時(shí)間并按規(guī)定報(bào)批備案。
隨著簡(jiǎn)政放權(quán)的逐步實(shí)施，進(jìn)一步明晰了區(qū)教育、人力資源與社會(huì)保障、財(cái)政、編制等部門與學(xué)校在辦學(xué)中的管理權(quán)限。與學(xué)校管理有關(guān)的各區(qū)級(jí)部門從直接的行政管理、行政審批，轉(zhuǎn)向應(yīng)用法律、政策、信息發(fā)布、監(jiān)督問責(zé)等方式實(shí)行宏觀管理和服務(wù)指導(dǎo)，為學(xué)校改革發(fā)展搭建平臺(tái)，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
多元共治的學(xué)校管理體制運(yùn)行了
在項(xiàng)目試點(diǎn)過程中，我們緊緊圍繞校內(nèi)治理結(jié)構(gòu)的完善、校內(nèi)校外關(guān)系調(diào)整，通過構(gòu)建各類專門委員會(huì)和自治組織，促進(jìn)學(xué)校管理的民主化進(jìn)程。
建立校務(wù)委員會(huì)。全區(qū)所有公辦中小學(xué)全部成立了新型學(xué)校管理機(jī)構(gòu)——校務(wù)委員會(huì)，搭建起學(xué)校、家庭、社會(huì)三方互動(dòng)的平臺(tái)。校務(wù)委員會(huì)具有審議和決定學(xué)校重大事項(xiàng)、提出完善學(xué)校管理和學(xué)生教育的建設(shè)性意見、宣傳學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃和重大決策等三項(xiàng)基本職能。
完善教職工(代表)大會(huì)制度。明確教代會(huì)職權(quán)，規(guī)范教代會(huì)程序，依法保障教職工對(duì)學(xué)校重大事項(xiàng)決策的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。累計(jì)召開教代會(huì)150余次，為教職工解決問題近700件。同時(shí)，充分發(fā)揮工會(huì)作為教代會(huì)工作機(jī)構(gòu)作用，在條件成熟的部分學(xué)校試點(diǎn)工會(huì)委員公推直選工作。
加強(qiáng)家長(zhǎng)委員會(huì)建設(shè)。所有公辦中小學(xué)均已成立校、班兩級(jí)家長(zhǎng)委員會(huì)，普遍建立家長(zhǎng)委員駐校辦公、家長(zhǎng)義工等各項(xiàng)制度，形成了家校合作共建的良好局面。2013-2014學(xué)年度，家長(zhǎng)委員會(huì)向校務(wù)委員會(huì)提交議案300余件，提出管理意見和建議1400余條次。
健全學(xué)生自治組織。目前全區(qū)各中小學(xué)累計(jì)建立學(xué)生自治組織500余個(gè)，近8000余名中小學(xué)生參與其中。
民主開放的督導(dǎo)評(píng)估模式形成了
我們強(qiáng)化督導(dǎo)職能，聘任教育督導(dǎo)顧問5人、人民教育督察員18人、兼職督學(xué)62人，建立起一支高素質(zhì)督學(xué)隊(duì)伍，同時(shí)完善督學(xué)責(zé)任區(qū)制度。我們建立了家長(zhǎng)評(píng)價(jià)學(xué)校制度，研發(fā)的網(wǎng)絡(luò)評(píng)價(jià)平臺(tái)讓學(xué)生家長(zhǎng)憑網(wǎng)址和密碼登錄評(píng)價(jià)系統(tǒng)，可匿名對(duì)學(xué)校管理、師德師風(fēng)、辦學(xué)條件、教學(xué)質(zhì)量、校園安全等多方面內(nèi)容進(jìn)行評(píng)價(jià)，并可對(duì)辦學(xué)提出意見建議。全區(qū)每學(xué)期組織一次大規(guī)模的網(wǎng)上評(píng)價(jià)活動(dòng)，家長(zhǎng)參與率達(dá)到八成，平均每次可收集意見建議近百條，進(jìn)一步加強(qiáng)了家校之間的信息交流。我們還在全市率先引入學(xué)業(yè)質(zhì)量檢測(cè)“第三方評(píng)價(jià)”，通過購(gòu)買試題或邀請(qǐng)教學(xué)專家命題的方式，對(duì)全區(qū)20所初中學(xué)校進(jìn)行了3次大規(guī)模的學(xué)業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)。這打破了數(shù)十年以來“教考合一”的學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)模式，客觀真實(shí)地反映了學(xué)生和學(xué)校教學(xué)的增值情況，有效遏制了“唯考是教”的現(xiàn)象。
結(jié)合市情、區(qū)情、校情，充分考慮區(qū)域教育的基礎(chǔ)和學(xué)校發(fā)展的實(shí)際，我們建立現(xiàn)代學(xué)校制度的目標(biāo)是：到2015年，基本形成教育行政部門依法宏觀管理、學(xué)校按照章程自主辦學(xué)、社會(huì)參與監(jiān)督管理的辦學(xué)格局。(柴清林 作者系山東省青島市市北區(qū)教育局局長(zhǎng))
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