12月22日上午，國務院發(fā)布《不動產(chǎn)登記暫行條例》(下稱《條例》)，將于明年3月1日起施行?！稐l例》按照物權(quán)法的有關規(guī)定，把登記資料查詢?nèi)讼薅ㄔ跈?quán)利人和利害關系人，有關國家機關可以依法查詢、復制與調(diào)查處理事項有關的登記資料 ;確保國家、省、市、縣共享，國土、公安等九部門共享。

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縣以上政府確定登記機構(gòu)

《條例》規(guī)定，全國不動產(chǎn)登記工作由國土資源主管部門負責指導、監(jiān)督?？h級以上地方人民政府應當確定一個部門為本行政區(qū)域的不動產(chǎn)登記機構(gòu)，負責不動產(chǎn)登記工作，并接受上級人民政府不動產(chǎn)登記主管部門的指導、監(jiān)督。不動產(chǎn)登記由不動產(chǎn)所在地的縣級人民政府不動產(chǎn)登記機構(gòu)辦理;直轄市、設區(qū)的市人民政府可以確定本級不動產(chǎn)登記機構(gòu)統(tǒng)一辦理所屬各區(qū)的不動產(chǎn)登記。

跨縣級行政區(qū)域的不動產(chǎn)登記，由所跨縣級行政區(qū)域的不動產(chǎn)登記機構(gòu)分別辦理。不能分別辦理的，由所跨縣級行政區(qū)域的不動產(chǎn)登記機構(gòu)協(xié)商辦理;協(xié)商不成的，由共同的上一級人民政府不動產(chǎn)登記主管部門指定辦理。

國務院確定的重點國有林區(qū)的森林、林木和林地，國務院批準項目用海、用島，中央國家機關使用的國有土地等不動產(chǎn)登記，由國務院國土資源主管部門會同有關部門規(guī)定。

◎解讀 社會觀念或阻礙推進

中原地產(chǎn)首席分析師張大偉表示，目前不動產(chǎn)登記推進面臨兩大阻力，首先涉及個人私有財產(chǎn)或者隱私，人們不愿意配合，這與國人“有財不外露”的觀念有關，同時也擔憂個人財產(chǎn)信息泄露。另外一個阻力是人為因素，一些地方或部門屬于擁有多套住房的群體，進行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、住房信息聯(lián)網(wǎng)，無異于打破既得利益，所以大多不愿主動配合聯(lián)網(wǎng)工作。

條例的落地，標志著政策的加速推進。對于市場影響來說，雖然樓市已經(jīng)有一年時間消化，但是對于部分高端住宅來說，這一政策依然是利空。

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信息納入統(tǒng)一平臺實時共享

《條例》規(guī)定，國務院國土資源主管部門應當會同有關部門建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺。各級不動產(chǎn)登記機構(gòu)登記的信息應當納入統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺，確保國家、省、市、縣四級登記信息的實時共享。

不動產(chǎn)登記有關信息與住房城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等部門審批信息、交易信息等應當實時互通共享。不動產(chǎn)登記機構(gòu)能夠通過實時互通共享取得的信息，不得要求不動產(chǎn)登記申請人重復提交。

國土資源、公安、民政、財政、稅務、工商、金融、審計、統(tǒng)計等9部門應當加強不動產(chǎn)登記有關信息互通共享。

◎解讀 大戶型二手房將繼續(xù)增加

張大偉分析認為，首先，市場對不動產(chǎn)登記是否能夠如期落地一直存在疑惑，目前來看，政府相關部門在加快推進這一政策落地。一、二線城市都出現(xiàn)了大戶型二手房上市增加的現(xiàn)象。預計隨著不動產(chǎn)登記的加速，大戶型二手房供應將繼續(xù)增加。特別是在最近各地都出現(xiàn)放松調(diào)控政策預期的時間點時發(fā)出這一信號，將影響市場走勢。

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未提“以人查房”，權(quán)利人可依法查詢

《條例》規(guī)定，集體土地所有權(quán)，房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)，森林、林木所有權(quán)，耕地、林地、草地等土地承包經(jīng)營權(quán)，建設用地使用權(quán)，宅基地使用權(quán)，海域使用權(quán)，地役權(quán)，抵押權(quán)和法律規(guī)定需要登記的其他不動產(chǎn)權(quán)利等十類不動產(chǎn)，均為登記適用對象。

《條例》全文沒有提到有關“以人查房”字句。所謂“以人查房”是指用姓名查詢的方式獲得他人的房產(chǎn)信息?！稐l例》第26條規(guī)定，不動產(chǎn)登記機構(gòu)、不動產(chǎn)登記信息共享單位及其工作人員應當對不動產(chǎn)登記信息保密;涉及國家秘密的不動產(chǎn)登記信息，應當依法采取必要的安全保密措施。第27條規(guī)定，權(quán)利人、利害關系人可以依法查詢、復制不動產(chǎn)登記資料，不動產(chǎn)登記機構(gòu)應當提供。

《條例》還規(guī)定，查詢不動產(chǎn)登記資料的單位、個人應當向不動產(chǎn)登記機構(gòu)說明查詢目的，不得將查詢獲得的不動產(chǎn)登記資料用于其他目的;未經(jīng)權(quán)利人同意，不得泄露查詢獲得的不動產(chǎn)登記資料。

◎解讀 能否成反腐利器

此前外界將“以人查房”作為不動產(chǎn)登記的主要看點，認為一旦執(zhí)行，官員瞞報登記資產(chǎn)信息等情況將被剎車。但現(xiàn)在看來，“以人查房”短期內(nèi)并不能實現(xiàn)。

另外，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革。財政部財政科學研究所前所長賈康此前指出，未來完善房地產(chǎn)稅應立足于“公平土地稅負，強化保有環(huán)節(jié)”，對投機性購買住房實行高度超額累進稅率。

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偽造不動產(chǎn)權(quán)證可追究刑責

根據(jù)《條例》，不動產(chǎn)登記機構(gòu)登記錯誤給他人造成損害，或者當事人提供虛假材料申請登記給他人造成損害的，依照《中華人民共和國物權(quán)法》的規(guī)定承擔賠償責任。不動產(chǎn)登記機構(gòu)工作人員進行虛假登記，損毀、偽造不動產(chǎn)登記簿，擅自修改登記事項，或者有其他濫用職權(quán)、玩忽職守行為的，依法給予處分;給他人造成損害的，依法承擔賠償責任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

根據(jù)規(guī)定，偽造、變造不動產(chǎn)權(quán)屬證書、不動產(chǎn)登記證明，或者買賣、使用偽造、變造的不動產(chǎn)權(quán)屬證書、不動產(chǎn)登記證明的，由不動產(chǎn)登記機構(gòu)或者公安機關依法予以收繳;有違法所得的，沒收違法所得;給他人造成損害的，依法承擔賠償責任;構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

◎解讀 對普通市民影響較小

張大偉表示，《不動產(chǎn)登記暫行條例》本身并非調(diào)控。但這標志著，中國經(jīng)濟包括中國房地產(chǎn)進入存量調(diào)整階段。對于普通市民來說，不動產(chǎn)登記條例可能意味著公民擁有房屋情況的“全透明”。未來借助不動產(chǎn)登記條例，政府的稅基將逐漸從交易環(huán)節(jié)過渡到持有環(huán)節(jié)，財產(chǎn)稅的二次分配將更加明顯。不動產(chǎn)條例落地后，房產(chǎn)作為過去十年財產(chǎn)主要藏匿形式的選擇將出現(xiàn)變化。不僅灰色部分資金進入房產(chǎn)的可能性降低，過去灰色資金購買的房產(chǎn)也將可能轉(zhuǎn)變投資形式。正常投資房產(chǎn)的活動也將可能因降低對未來稅費提高的預期(房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅)而減少房產(chǎn)的持有量。張大偉還表示，《不動產(chǎn)登記暫行條例》短期看雖然明確了不得隨意查詢，但這一條例的標志性意義依然非常大。據(jù)《法制晚報》