明年3月開始集中整治人行道停車、明年有望在青島申請歐盟申根簽證、6年新建改擴建1909所中小學幼兒園……昨天“三民”活動進入第二天，25個政府部門負責人完成了述職報告，也提出了各部門明年的打算，這標志著今年的市政府部門負責人述職報告會圓滿結(jié)束。兩天時間里，全市共有1萬名市民代表參加了市級主會場以及區(qū)(市)、高新區(qū)分會場會議，聽取部門負責人的述職，并對各部門工作進行了評議。

為使廣大市民更好地對市政府部門工作進行監(jiān)督，提高向市民報告、聽市民意見、請市民評議集中述職評議活動的透明度和公正性，51個政府部門負責人的述職視頻隨后將在網(wǎng)上公布，廣大市民可直接點擊青島政務網(wǎng)“三民”活動專題網(wǎng)頁收看，也可通過青島新聞網(wǎng)等活動專題鏈接進行查看。圍繞改進政府部門工作、促進經(jīng)濟社會發(fā)展等方面，繼續(xù)通過活動專題網(wǎng)站提出意見和建議。

■市政府辦公廳

對照清單了解權(quán)力范圍

市政府副秘書長、辦公廳主任卞建平介紹，今年年底前我市將針對行政審批改革出臺行政部門的權(quán)力清單，并向社會發(fā)布。“到時各個部門、行政審批部門能做什么，將進行公示，便于市民了解。”卞建平介紹，明年市政府辦公廳還將推行審批全流程的改革，以建設(shè)項目為例，從獲取土地、立項、規(guī)劃、施工和竣工全流程的改革。“現(xiàn)在我們正在建設(shè)各部門行政審批資源共享庫，過去每個窗口辦事都需要提供材料，同樣一份材料，每個部門都需要，投資人需要反復出示，有了共享庫之后，涉及到各個部門的資料當事人就不需要帶了，通過共享庫即可調(diào)閱。”

■市財政局

明年啟動公車改革

市財政局局長周安介紹，當下受經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，經(jīng)濟大環(huán)境出現(xiàn)下行趨勢，“雖然這是市場的正常反應，但收支矛盾的問題日益突出。在此情況下，確保民生的投入是一項重點，其他的工作可以稍微緩一緩，比如蓋新大樓或者修條新路。”周安提到的民生，主要是指教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等與市民生活息息相關(guān)的事情。“比如加大教育投入，涉及高中、大學以及職業(yè)教育，甚至還有幼兒園教育，另外明年也將重點考慮農(nóng)村中小學校校舍安全改造的投入。”明年醫(yī)療的投入也將繼續(xù)增加，據(jù)了解，今年市財政在醫(yī)療的投入增幅達70%，“總體而言，明年的民生投入將繼續(xù)加大，結(jié)合青島地區(qū)的經(jīng)濟狀況，民生投入所占比例預計會超過今年。”

今年全市財政支出規(guī)模達到了1000億元，支出面廣、資金鏈條長，因此錢怎么用，如何花到點子上，也是市財政局明年的工作重點。“現(xiàn)在錢越來越少，但需求越來越大，管理力度也要越來越強，錢花得好壞市民會更加關(guān)注。”周安說，明年將從制度和技術(shù)上雙管齊下，管好政府和市民的錢袋子。“首先通過制度建設(shè)要把權(quán)力的籠子管好;在技術(shù)上通過動態(tài)監(jiān)控，管好每筆錢怎么花。對于公務人員來說，最典型的就是公務卡，如果公務卡花銷超過規(guī)定的范圍，通過技術(shù)手段可以讓你的錢花不出去。”

另外對于市民關(guān)注的三公經(jīng)費，明年將繼續(xù)壓縮，周安說，明年我市將啟動公車改革，改革的原則是支出不高于現(xiàn)在公車支付水平，這也是檢驗改革是否成功的標準。“三公經(jīng)費里80%都涉及公車，其次是接待，最后則是出國。公車控制住，三公經(jīng)費肯定會減少。 ”周安說。

■市法制辦

加大政策合法性審查力度

市法制辦主任江敦斌介紹，明年市法制辦首先將著力加強政府立法，進一步改進立法方式，提高立法職能，為經(jīng)濟發(fā)展提供法制保障;其次加強重大行政決策合法性審查機制，“明年將加大合法性審查力度，重大行政決策未經(jīng)合法性審查的或者審查不合格的，不予通過。”第三，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，“明年5月1日《山東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》開始實施，根據(jù)條例規(guī)定，將實行行政執(zhí)法責任制，加大對行政執(zhí)法人員的規(guī)范管理，同時要求行政執(zhí)法全過程記錄，這也是我們明年的工作重點。”第四，著力提升行政復議能力，發(fā)揮行政復議委員會委員作用，特別是社會委員，比如專家、律師等，以更好地化解矛盾糾紛。“最后還將加強法制培訓，對行政執(zhí)法人員和政府法制機構(gòu)人員用多種形式采取系統(tǒng)培訓，提高執(zhí)法人員業(yè)務素質(zhì)。

對于明年的立法計劃，江敦斌說，社會各界提出了很多很好的意見和立法方向，比如旅游商品流通立法建議、軌道交通建設(shè)管理、安全生產(chǎn)管理、公共交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)保護、治理大氣污染、濕地保護等，法制辦也正在調(diào)研考慮中。

■市城市管理局

明年3月起整治人行道停車

市城市管理局局長郭繼山表示，如果要自己給今年的工作打分，他對市政公用事業(yè)的工作比較滿意，但對城市管理執(zhí)法部分不是很滿意。“市政公用方面青島有很多工作走在全國前面，可執(zhí)法方面，人行道停車的現(xiàn)象還是很嚴重，把市民擠到車行道上去走，占路經(jīng)營、路邊燒烤也跟市民搶人行道。這一方面雖然不滿意，但我們有辦法能做好，有信心來年做好。”郭繼山介紹，明年3月我市將開始集中整治人行道亂停車現(xiàn)象，“現(xiàn)在我們已經(jīng)在調(diào)研，究竟有多少車停到了人行道上?周圍的社會停車場能騰出多少車位供亂停放的車輛?？?單位的停車場能動員提供多少車位?多少車沒有地方停?這些調(diào)研在1月份將拿出數(shù)據(jù)。”郭繼山介紹，以往亂停車占用人行道，城管也會貼罰單，但因為和交警不聯(lián)網(wǎng)，處罰力度不強。“城管、交警兩個部門已經(jīng)協(xié)調(diào)，開發(fā)出一套軟件，城管開出的罰單輸入系統(tǒng)之后能自動記入交警系統(tǒng)。”郭繼山透露，人行道上亂停車罰款標準會與馬路上亂停車一樣，年審的時候有沒處理的罰單，車輛無法通過年審。“我們會在集中治理前大規(guī)模宣傳，讓車主找好停車位，鼓勵綠色出行，比如乘坐地鐵、公交等手段。”

■市衛(wèi)生計生委

國際醫(yī)療機構(gòu)引入青島

市衛(wèi)生計生委主任楊錫祥表示，今年12月到明年1月，市衛(wèi)生計生委將集中開展“三優(yōu)”引進，通過引進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機構(gòu)、優(yōu)質(zhì)?？漆t(yī)院、優(yōu)質(zhì)人才來借力發(fā)展青島的醫(yī)療水平。楊錫祥介紹，目前已經(jīng)有30多個項目正在協(xié)商中，對方來自北京、上海、成都、美國、意大利、英國、日本、新加坡等地。明年青島繼續(xù)進行醫(yī)療系統(tǒng)去行政化改革，培養(yǎng)領(lǐng)軍人物，培育高端學科。

■市民政局

建低保與經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)動機制

市民政局局長曹勇表示，今年市民政局出臺了居民家庭經(jīng)濟狀況核對措施，據(jù)此能準確地核對每個申請低保的家庭經(jīng)濟狀況，同時和多個部門建立了信息共享，比如申請人名下有無車、房地產(chǎn)、股票交易等，這也為今后青島準確公平公正實行救助奠定好的基礎(chǔ)。”

目前市民政局正在制定“一門受理，協(xié)同辦理”的相關(guān)措施，后臺有聯(lián)動救助措施，通過后臺能夠確定申請人是臨時性困難，還是大病資金鏈斷裂，又或者是教育援助。“現(xiàn)在機制已經(jīng)建立，明年將啟動實施。”曹勇介紹，明年市民政局也將建立GDP發(fā)展與市民保障兜底線聯(lián)動機制。另外還將大力發(fā)展基本養(yǎng)老，全市殯葬業(yè)也將制定規(guī)劃，出臺相關(guān)規(guī)范性的文件。

■市人力資源和社會保障局

三險合一釋放紅利

市人社局局長紀敏介紹，今年雖然經(jīng)濟形勢下行，但就業(yè)任務量提前完成，就業(yè)崗位不僅不減反而增加了。明年就業(yè)壓力依然較大，市人社局將出臺相關(guān)就業(yè)政策，重點解決特殊群體、大學生和失地農(nóng)民的就業(yè)問題，同時還將以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，面向全體市民出臺新政策，“鼓勵大家都去當老板”。

另外，從明年1月1日起，三險合一將正式實施，市人社局將重點抓好三險合一辦法的實施和落實，讓老百姓真正享受到政策帶來的實惠。明年醫(yī)保新政實施后，醫(yī)?；饘尫啪薮蠹t利給市民，尤其是農(nóng)村居民。另外，我市還將構(gòu)建“智慧醫(yī)保”服務體系，盡可能地節(jié)省資金，讓醫(yī)?；颊哒嬲玫綄嵒?。

■市老齡辦

更多志愿者陪伴空巢老人

市老齡辦主任趙寶玲介紹，明年將加強老年人信息調(diào)研，信息數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作是基礎(chǔ)，從中可以了解當下老年人關(guān)心的問題。“我們也將發(fā)動老齡委成員單位和社會各界，幫助老年人解決他們關(guān)心的問題。”趙寶玲說，“還要繼續(xù)開展愛心陪伴空巢老人大型公益活動，現(xiàn)在已經(jīng)2000多名空巢老人得到陪伴，共有62個公益團體約8000多人作為志愿者幫助空巢老人，明年志愿者及陪伴的老人數(shù)量將繼續(xù)擴大。”

■市外辦

明年去歐盟有望在青簽證

市外辦副主任真珠介紹，現(xiàn)在越來越多的市民到國外旅游，還有的本地企業(yè)與國外的公司合作加強。“明年我們將加強對企業(yè)和市民的服務，做好領(lǐng)事保護工作，同時通過更多的途徑告知在境外的青島市民或企業(yè)，出現(xiàn)問題該找誰，應該怎么解決和處理。”另外，真珠還提到，今年12月1日泰國總領(lǐng)館落戶青島，明年意大利有望在青島設(shè)立簽證中心。“除了能辦理意大利的簽證之外，歐盟的申根簽證也可在簽證中心辦理，為市民節(jié)約了辦理簽證的時間和精力。”

■市教育局

6年新建改擴建1909所學校

市教育局局長鄧云鋒表示，今年我市啟動了33項教育改革，這些改革破了題、開了局，明年將繼續(xù)推進，因此明年教育局的一項重點工作是繼續(xù)深化教育體制改革。近期，市教育局經(jīng)過近一年時間做的 《青島市教育設(shè)施布局規(guī)劃(2014-2020年)》即將發(fā)布，這是我市歷史上首個教育設(shè)施布局規(guī)劃，在6年的時間里我市將新建、改擴建1909所中小學和幼兒園，明年將是這項規(guī)劃的落實之年，“我們需要把規(guī)劃落實到每一年，大量的細節(jié)包括土地征用等細節(jié)將在明年展開。”

另外，鄧云鋒表示教育調(diào)結(jié)構(gòu)也將是明年教育局的工作重點，調(diào)結(jié)構(gòu)首先要補齊職業(yè)教育和民辦教育的短板。據(jù)介紹，近期市政府將召開青島市職業(yè)教育大會，在深化校企合作等方面推進職業(yè)教育的發(fā)展。今年我市出臺了《加快發(fā)展民辦教育的意見》，但包括補貼民辦教育、民辦教師享受公辦教師社保待遇等配套文件都沒有出臺，這些配套政策也將在明年陸續(xù)發(fā)布。

今年我市出臺了校長、教師的輪崗政策，近2000名校長和教師實現(xiàn)了輪崗，但鄧云鋒表示明年校長教師輪崗的力度將更大。據(jù)介紹，我市被省教育廳推薦申報了教育部首批義務教育教師“縣管校用”示范區(qū)，按照教育部的要求，示范區(qū)的教師從“學校人”變成“系統(tǒng)人”，不僅是老師的日常管理，包括老師的職稱評定都是縣域統(tǒng)籌，“這樣教師流動時更加方便。”鄧云鋒說，現(xiàn)在的校長、教師流動還是比較麻煩，校長在沒有去行政化前，交流需要教育、人社和組織部門一起聯(lián)手。“我們現(xiàn)在已經(jīng)實現(xiàn)了縣域范圍內(nèi)的義務教育均衡，計劃到2020年實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一，城鄉(xiāng)之間義務教育均衡。”鄧云鋒說。

■市體育局

部分區(qū)市校園操場開放

市體育局局長紀高尚表示，目前青島市部分體育場館已經(jīng)實現(xiàn)了限時段免費開放，天泰體育場等在8點前向社會開放。明年，將有部分區(qū)市的校園運動場向社會開放。“比如城陽區(qū)部分學校的體育場和校園是隔離開的，學生上課的時候關(guān)閉中間的大門，不影響學生正常上課。”紀高尚介紹，今年體育局聯(lián)合教育局對3200名學生進行了游泳培訓，明年將加大培訓的力度，培訓人數(shù)會翻番。

本版撰稿 記者 臧旭平

本版攝影 記者 王建亮