原標題：消費“雙試點”對青島意味著什么？

青島日報/觀海新聞記者  丁倩倩

日前，商務部正式公布“消費新業(yè)態(tài)新模式新場景試點城市”（簡稱“三新”試點）及“國際化消費環(huán)境建設試點城市”入選名單，青島均位列其中。兩項試點將為青島帶來5億元財政資金補助，真金白銀支持青島優(yōu)化消費供給。

在當前外部環(huán)境日趨復雜多變、國內發(fā)展模式轉型的背景下，大力提振消費不僅是穩(wěn)增長的當務之急，也是構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略選擇，兼具重要性與緊迫性。日前召開的中央經濟工作會議將擴大內需放在各項重點任務的首位，提振消費則是擴內需的首要舉措。在“十五五”規(guī)劃開局之年部署“三新”試點與國際化消費環(huán)境建設試點，意味著我國提振消費的精準施策邁向深入發(fā)展新階段。

細讀商務部公布的試點方案可以發(fā)現(xiàn)，兩項試點可謂“內外兼修”——國際化消費環(huán)境建設試點聚焦提升“外向吸引力”，通過提升國際消費供給、消費環(huán)境與通達能力，打造更具全球吸引力的消費目的地；消費新業(yè)態(tài)新模式新場景試點則著眼于“內生動能”，支持城市在首發(fā)經濟、服務消費融合、IP跨界聯(lián)名等前沿領域開展探索，順應當前消費升級趨勢，解決優(yōu)質供給不足短板，更好滿足人民群眾美好生活需要。

“雙試點”花落青島既是對青島消費活力的肯定，也承載著國家對青島在未來區(qū)域消費格局中發(fā)揮輻射帶動作用的期許。結合青島“十五五”期間在首發(fā)經濟、服務消費等多個領域的建設目標，“雙試點”是任務也是機遇，青島將“憑風借力”，加快實現(xiàn)消費的系統(tǒng)化升級，爭創(chuàng)國際消費中心城市。

“雙試點”試什么？

毋庸置疑，提振消費是當前和未來一段時間的重要工作。

消費對經濟拉動的基礎性作用已經有目共睹。2024年，消費對經濟增長貢獻率為44.5%，繼續(xù)發(fā)揮經濟發(fā)展第一拉動力作用。2025年前三季度最終消費支出對經濟增長的貢獻率達53.5%，消費作為中國經濟增長主引擎的作用更加穩(wěn)固。

《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》中，“大力提振消費”在“建設強大國內市場，加快構建新發(fā)展格局”部分被置于首位。有研究人士指出，相較“十四五”，消費的角色與地位有明顯提升。

“十五五”期間，大力提振消費是應對外需不確定、推動經濟平穩(wěn)增長的有效手段。國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔在《堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點》中提出，立足當前，大力提振消費的重點是優(yōu)化環(huán)境、創(chuàng)新場景、減少限制。

優(yōu)化供給、創(chuàng)新場景是“三新”試點和國際化消費環(huán)境建設試點的支持方向。

根據試點工作通知，“三新”試點聚焦首發(fā)經濟、服務消費和IP經濟等維度培育新業(yè)態(tài)新模式新場景，提升消費品質，激發(fā)消費活力，更好滿足人民群眾多樣化、差異化消費需求。

國際化消費環(huán)境建設試點同樣聚焦豐富高品質消費供給和多元化的消費場景打造，同時要優(yōu)化涉外支付服務、提升國際化服務水平，通過更加便捷、舒適的消費環(huán)境，吸引外國消費者入境消費。

“雙試點”的含金量在于針對當前消費新趨勢的靶向施策與真金白銀的支持。通過“三新”試點，像青島這樣的特大城市可以獲得4億元的專項補助，而國際化消費環(huán)境建設試點也為青島帶來1億元的補貼資金。

此外，試點城市在發(fā)揮區(qū)域示范帶動作用上也被寄予“厚望”。商務部相關負責人表示，將指導試點各地打造一批帶動面廣、顯示度高的消費新場景，包括服務消費、數字消費、綠色消費、“人工智能+消費”等領域，給群眾帶來更加愉悅的消費體驗。同時通過場景創(chuàng)新、模式迭代、業(yè)態(tài)升級，以點帶面推動區(qū)域消費資源整合，形成“一地創(chuàng)新、多地聯(lián)動”的模式，將為經濟高質量發(fā)展注入新的動能。

為何是青島？

青島入圍兩項試點，實在意料之中。

青島是中國沿海重要的中心城市、國家歷史文化名城、現(xiàn)代海洋城市、濱海度假旅游城市。不僅擁有優(yōu)美的自然環(huán)境，而且區(qū)位優(yōu)勢明顯，海陸空交通便捷，是北方境內外游的重要樞紐。

僅2024年，青島共吸引游客超過1.4億人次，相當于全國每10個人中就有1人來青島打卡。

并且，隨著免簽朋友圈的擴大，青島也逐漸成為國際游客入境的目的地之一。2025年前7個月，青島出入境客流量突破200萬人次，同比增長23.7%，在全國城市中位列第9位。

人員的集聚與高效流動，奠定了青島消費活力的底色。作為“北方消費第二城”，無論是消費環(huán)境還是消費場景，青島都走在前。

在2025年中國消費者協(xié)會全國百城消費者滿意度測評中，青島市位居全國第4名，連續(xù)6年居山東省榜首、全國前列。

在消費場景上，青島融合“山、海、灣、城”特色資源，持續(xù)打造具有國際范和時尚潮的特色場景。煙火氣十足的全國示范臺東步行街，集聚“國潮”老字號的中山路，高端商業(yè)集聚的浮山灣商圈、西部新興的唐島灣商圈等，均是青島最具代表性的城市商業(yè)名片。

隨著消費代際更迭和消費需求的演變，青島還依托自身稟賦與產業(yè)優(yōu)勢推動消費場景和消費模式的升級。

在“三新”試點重點支持的首發(fā)經濟上，青島也早有布局。近三年來，青島共吸引600余家品牌首店落地，相當于每2天就有1家首店開業(yè)。今年青島還出臺實施首發(fā)經濟高質量發(fā)展專項政策，市級財政安排資金1000萬元，支持引進培育品牌首店，推動首發(fā)經濟擴面提質增量。今年以來，青島已招引黃逗菌、肯德基輕食餐廳等品牌首店95家，要潮人民咖啡等一批消費新場景火爆出圈。

青島重點發(fā)力的“演藝之城”和“賽事之城”的定位逐漸出圈。今年青島已舉辦大型演出50余場，帶動綜合消費超35億元；舉辦600余場規(guī)模賽事，拉動經濟收益20億元。

立足得天獨厚的自然優(yōu)勢與產業(yè)優(yōu)勢，青島還致力于做強“海洋+”和“婚慶+”。

僅“海上看青島”即打造出19條精品航線、33種全類型產品矩陣，實現(xiàn)年度待客首次突破400萬人次，這也讓青島的海上旅游年度接待規(guī)模穩(wěn)居北方第一、全國前三。

在“甜蜜經濟”細分賽道上，青島不斷探索實踐，升級旅拍產業(yè)，通過為婚旅年輕人提供專屬優(yōu)惠，打造便捷化結婚登記流程，圍繞婚戀全生命周期新型經濟形態(tài)串聯(lián)餐飲、文旅、娛樂、購物等眾多消費業(yè)態(tài)等手段，打造婚慶目的地。據統(tǒng)計，目前婚慶消費市場規(guī)模已達50億元。

今年以來，更多的“國際消費友好場景”也加速在青島落地，全市新增離境退稅商店42家，數量增長100%。青島市商務局公布數據顯示，今年以來境外游客退稅銷售額已增長56%。其中，“即買即退”在5月落地后實現(xiàn)快速增長，僅國慶假期8天，海信廣場的“即買即退”業(yè)務就實現(xiàn)退稅筆數同比增長140%，退稅消費金額同比增長200%。

青島怎么試？

“雙試點”帶來的不僅是更大范圍的關注，還有高達5億元的財政資金補貼。在真金白銀的政策引導下，無疑將為青島優(yōu)化消費環(huán)境、提升消費品質注入更多新動能。

試點重點支持的首發(fā)經濟、服務消費等新業(yè)態(tài)新模式新場景培育及國際化消費環(huán)境建設與青島接下來的提振消費重點工作不謀而合。

根據青島日前發(fā)布的“十五五”規(guī)劃建議，未來五年將加快構建內需主導的新發(fā)展格局。其中“爭創(chuàng)國際消費中心城市”是擴內需戰(zhàn)略的首要任務，并明確“加快消費業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新”，“發(fā)展首發(fā)經濟、拓寬入境消費，打造優(yōu)質原創(chuàng)消費品牌首發(fā)地”“加快發(fā)展文化旅游、教育健康、節(jié)慶會展、體育休閑、社區(qū)服務、養(yǎng)老托育等服務消費”，上述工作的開展均可借力試點支持，加快實現(xiàn)青島消費的結構優(yōu)化與能級躍升。

具體來說，首先是首發(fā)經濟立足本土特色，擴面升級。首發(fā)經濟不是新鮮概念，各地也在爭搶首發(fā)的稀缺資源，業(yè)內不乏出現(xiàn)“首發(fā)經濟正在導致城市同質化競爭、稀釋業(yè)態(tài)紅利”的聲音，“三新”試點著力于從“土壤”入手構建更完善的產業(yè)結構和更具活力的創(chuàng)新生態(tài)。實際上，早在今年8月青島發(fā)布推動首發(fā)經濟高質量發(fā)展的若干措施中就提出強化載體建設，構建首發(fā)經濟專業(yè)服務生態(tài)圈，探索首發(fā)進口消費品檢驗便利化模式等舉措，創(chuàng)造更多適合首發(fā)經濟發(fā)生發(fā)展的環(huán)境。在試點支持下，青島可進一步落地首發(fā)經濟本土探索。

服務消費多元創(chuàng)新，進一步釋放增長潛力。青島積極拓寬服務消費的邊界，10月成立的“票根經濟商家聯(lián)盟”即從票根經濟的小切口提升來青“觀演”和“觀賽”的附加值與體驗。借助試點，青島可以進一步加大業(yè)態(tài)融合和特色場景打造的扶持力度，提升青島服務消費的品質與特色，如加快推動中山路老字號聚集區(qū)、上街里等特色商業(yè)街向商旅文體健融合場景發(fā)展，升級臺東、李村等傳統(tǒng)商圈和街區(qū)，建成特色鮮明、功能復合的服務消費集聚區(qū)；支持沖浪、海釣等新興體育消費規(guī)范化管理，加快建設成為海上戶外運動目的地等，以個性化、沉浸式、融合性消費場景滿足群眾品質化差異化需求。

此次試點還有一個重要目的，即吸引更多入境消費，激發(fā)消費增量。借助試點，青島可進一步優(yōu)化入境消費場景與體驗。

盡管當前入境消費的退稅政策利好增多，但實操中還需要流程的進一步優(yōu)化。比如，有從業(yè)者指出，即便是“即買即退”，退稅流程的申報也需要商家手工錄入護照信息、商品編碼、單價等消費詳細信息，單筆業(yè)務花費的時間最快也得十多分鐘，影響服務體驗。再比如，當下普遍存在的語言障礙，讓眾多中小商戶無法分享入境游的增量紅利。

青島市商務局相關負責人表示，隨著試點工作的開展，有望通過部門協(xié)作、數字化技術推廣等打破消費流程中的痛點堵點，打造更多有影響力與知名度的國際消費集聚區(qū)、入境消費友好型商圈及地標性消費項目，將青島建設成為更具全球吸引力的消費目的地。

[來源：青島日報 編輯：趙曉珊]