原標(biāo)題：山東進(jìn)入水資源稅改革試點(diǎn)

河北省試點(diǎn)一年半后又有9省(區(qū)、市)入圍

在河北省試點(diǎn)水資源稅改革一年半后，12月1日起北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、河南、山東、四川、寧夏、陜西等9省(區(qū)、市)也將納入水資源稅改革試點(diǎn)，用稅收杠桿抑制不合理用水行為。

財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、水利部28日聯(lián)合發(fā)文，宣布水資源稅改革試點(diǎn)擴(kuò)圍，并表示試點(diǎn)旨在為全面推開改革積累經(jīng)驗(yàn)，待條件成熟后擇機(jī)在全國全面推開改革。

水資源稅并非我國新設(shè)稅種，而是已有30多年歷史的資源稅下的一個(gè)稅目。根據(jù)三部門《擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》，水資源稅實(shí)行從量計(jì)征，征稅對象為江、河、湖泊(含水庫)等地表水和地下水。

納稅人為直接取用地表水、地下水的單位和個(gè)人。但包括家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取用水在內(nèi)，有六種情形可不繳納資源稅。

此次水資源稅改革擴(kuò)圍，一個(gè)重要原則是稅費(fèi)平移，總體不增加企業(yè)和居民正常生產(chǎn)生活用水負(fù)擔(dān)。但按不同取用水性質(zhì)實(shí)行差別稅額，地下水稅額要高于地表水，超采區(qū)地下水稅額要高于非超采區(qū)，超采區(qū)取用地下水稅額加征1至4倍;對超計(jì)劃或超定額用水加征1至3倍;對特種行業(yè)從高征稅;對超過規(guī)定限額的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水、農(nóng)村生活集中式飲水工程取用水等從低征稅。同時(shí)，辦法規(guī)定了限額內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水免稅、對取用污水處理再生水免稅等六種稅收減免情形。

財(cái)政部稅政司司長王建凡說，黨的十九大對加快生態(tài)文明體制改革、推進(jìn)綠色發(fā)展作出了戰(zhàn)略部署，推進(jìn)水資源稅改革試點(diǎn)正是重要的落實(shí)舉措，運(yùn)用稅收杠桿調(diào)節(jié)用水需求，加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的政策導(dǎo)向。

他透露，水資源稅由稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征收管理，水利部門負(fù)責(zé)核準(zhǔn)取用水量，納稅人依法辦理納稅申報(bào)。試點(diǎn)期水資源稅收入全部留歸地方。

/ 權(quán)威解讀 /

征收水資源稅不會(huì)影響城鎮(zhèn)公共供水價(jià)格

——權(quán)威部門詳解水資源稅擴(kuò)圍

從全面對礦產(chǎn)資源等不可再生資源征稅，到邁出向水資源等生態(tài)資源征稅的關(guān)鍵一步，我國資源稅改革的新舉動(dòng)釋放出哪些信號?會(huì)影響哪些行業(yè)用水?百姓生活用水會(huì)漲價(jià)嗎?針對社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，新華社記者28日采訪了財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、水利部等部門有關(guān)負(fù)責(zé)人。

超采區(qū)加倍征稅，稅收利劍倒逼綠色用水

河北試點(diǎn)水資源稅改革一年多來，地處華北地下漏斗區(qū)的邯鄲市自來水公司最明顯的變化是，全市70%的供水由原先的地下水源改為南水北調(diào)的地表水。 “水資源稅改革對超采區(qū)取用地下水加倍征稅，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)變用水模式。 ”河北省財(cái)政廳副廳長李杰剛說，2016年河北省100多家城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)由抽采地下水改為使用地表水，全省地下水取水量較上年下降6.6%。

根據(jù)三部門發(fā)布的 《擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》，改革后，地下水的稅額要高于地表水，超采區(qū)地下水稅額要高于非超采區(qū)，超采區(qū)取用地下水稅額加征1至4倍。

此外，對超計(jì)劃或超定額用水加征1至3倍;對特種行業(yè)從高征稅;對超過規(guī)定限額的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水、農(nóng)村生活集中式飲水工程取用水等從低征稅。“這些規(guī)定充分強(qiáng)化了水資源稅的杠桿調(diào)節(jié)作用，從而有效抑制不合理用水需求，促進(jìn)水資源節(jié)約保護(hù)。 ”財(cái)政部稅政司司長王建凡說，黨的十九大對加快生態(tài)文明體制改革、推進(jìn)綠色發(fā)展作出了戰(zhàn)略部署，擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn)正是貫徹這一精神的重要舉措。

“水資源關(guān)乎國計(jì)民生、生態(tài)安全。”國家稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)和行為稅司司長蔡自力說，征收水資源稅的主要目的不是為了組織多少財(cái)政收入，2016年新納入試點(diǎn)9省區(qū)市水資源費(fèi)共計(jì)收入133億元，稅收收入意義并不大，但生態(tài)意義、綠色意義很大，以稅收調(diào)節(jié)作用助推實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度。

稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)平移，我家用水會(huì)多掏錢嗎?

“水資源稅要大范圍開征了，我家水費(fèi)要多繳了嗎?”“以后澆地灌溉，養(yǎng)豬養(yǎng)雞，多用水要多花錢嗎? ”水資源稅改革試點(diǎn)擴(kuò)圍，對老百姓生活帶來的影響，無疑最受關(guān)注。

對此，王建凡解釋說，征收水資源稅不會(huì)影響城鎮(zhèn)公共供水價(jià)格。目前，水資源費(fèi)是城鎮(zhèn)公共供水終端水價(jià)的組成部分，實(shí)行水資源費(fèi)改稅后，征收方式和稅額標(biāo)準(zhǔn)基本延續(xù)現(xiàn)行規(guī)定，不會(huì)影響居民和一般工商業(yè)企業(yè)用水價(jià)格。

以北京市民家中的自來水繳費(fèi)單為例，居民水價(jià)由基本水費(fèi)、水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)三塊費(fèi)用構(gòu)成，改革后水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不變，但繳費(fèi)單上列示的水資源費(fèi)名目將不再出現(xiàn)。

“擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn)采取差別征稅政策，既抑制不合理用水需求，又不影響社會(huì)基本用水需要。 ”王建凡介紹，費(fèi)改稅后，試點(diǎn)省份最低平均稅額為，地表水每立方米0.1元至1.6元、地下水每立方米0.2元至4元，總體不增加企業(yè)和居民正常生產(chǎn)生活用水負(fù)擔(dān)。其中，缺水嚴(yán)重的北京市，地表水和地下水最低平均稅額每立方米分別為1.6元和4元，為9省區(qū)市最高。

改革也保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合理用水。如對合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水量予以免稅，超過限額部分從低征稅，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。同時(shí)，農(nóng)村家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取用水等情況也納入免稅。水利部水資源司副司長郭孟卓說，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水量大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水方式較為粗放，大水漫灌現(xiàn)象普遍存在，不利于水資源的可持續(xù)利用。對超過規(guī)定限額的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水征稅，希望能培養(yǎng)農(nóng)民的節(jié)約用水意識，促進(jìn)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)灌溉方式。

洗車、洗浴、滑雪場等從高定稅，今后企業(yè)如何用水?

對取用地下水從高確定稅額、對特種行業(yè)取用水，從高確定稅額、對超計(jì)劃(定額)取用水，從高確定稅額……辦法亮出的嚴(yán)格稅收舉措，將如何影響企業(yè)今后用水?

“水資源稅改革絕非簡單的稅費(fèi)平移，否則試點(diǎn)沒有意義。”王建凡說，相比收費(fèi)，稅收更具剛性和約束力，改革就是要讓經(jīng)濟(jì)杠桿真正發(fā)揮作用，倒逼高耗能企業(yè)節(jié)水，促使洗車、洗浴、高爾夫球場、滑雪場等特種行業(yè)轉(zhuǎn)變用水方式，增強(qiáng)企業(yè)等社會(huì)主體節(jié)水意識和動(dòng)力。

記者了解到，在河北省地下水嚴(yán)重超采區(qū)，如今工商業(yè)取用水單位的稅額標(biāo)準(zhǔn)最高為6元/立方米，是原水資源費(fèi)的3倍;特種行業(yè)取用水最高稅額標(biāo)準(zhǔn)達(dá)80元/立方米，是原水資源費(fèi)的40倍。

李杰剛介紹，改革后河北省鋼鐵等高耗水企業(yè)加大節(jié)水投入，如河北鋼鐵集團(tuán)唐鋼公司實(shí)現(xiàn)工業(yè)水源全部改用城市中水，年可節(jié)水1460萬立方米。同時(shí)，部分地區(qū)特種行業(yè)月均取用水量也較改革前下降30%以上。

“毫無疑問，原先用水粗放的高耗能企業(yè)和特種行業(yè)改革后用水成本會(huì)上升。 ”中國財(cái)政科學(xué)研究院院長劉尚希說，企業(yè)心中要有一本“綠色賬單”，應(yīng)以改革為契機(jī)，加快技術(shù)創(chuàng)新提高用水效率、優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，減少不合理用水，用綠色發(fā)展理念指引企業(yè)未來發(fā)展。

此外，改革辦法規(guī)定的諸多免稅情形也為企業(yè)轉(zhuǎn)變用水方式提供指引，如對取用污水處理再生水免稅、對抽水蓄能發(fā)電取用水免稅和對采油排水經(jīng)分離凈化后在封閉管道回注的免稅等。

王建凡表示，水資源稅改革試點(diǎn)涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注度高。試點(diǎn)省份要及時(shí)制定改革具體實(shí)施方案和配套文件，明確各類取用水的具體適用稅額，取用水量核定辦法，農(nóng)業(yè)取用水限額，地下水超采區(qū)、嚴(yán)重超采區(qū)范圍，自備井關(guān)停辦法等政策措施。稅務(wù)與水利部門要做好征管準(zhǔn)備工作。

他表示，下一步，將及時(shí)總結(jié)評估試點(diǎn)實(shí)施情況，充分考慮地區(qū)間的差異性，進(jìn)一步完善水資源稅制度，條件成熟后擇機(jī)在全國全面推開水資源稅改革。

本組稿件均據(jù)新華社