原標(biāo)題：青島前灣保稅港區(qū)成為山東對外開放重要增長極

今天,青島前灣保稅港區(qū)迎來了25歲生日。25載風(fēng)雨兼程,如今的青島前灣保稅港區(qū)早已成長為青島乃至整個山東省對外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。

十九大報告提出,要推動形成全面開放新格局,以“一帶一路”建設(shè)為重點,堅持引進(jìn)來和走出去并重,遵循共商共建共享原則,加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作,形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放格局。

作為我國對外開放的先行區(qū)、改革政策的“試驗田”,青島前灣保稅港區(qū)積極融入國家“一帶一路”,創(chuàng)造性地提出建立“一帶一路自貿(mào)驛站”,掀起了全球經(jīng)濟(jì)一體化新浪潮,打造出了創(chuàng)新踐行國家“一帶一路”戰(zhàn)略的“新樣本”。

截至目前,“一帶一路自貿(mào)驛站”已在境內(nèi)外布局70處,形成了以企業(yè)為主體,國家自貿(mào)試驗區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、國家高新區(qū)、開發(fā)區(qū)為載體,政府推動為服務(wù)體,各國和地區(qū)合作為共同體的四位一體互聯(lián)互通全球網(wǎng)絡(luò)。隨著“朋友圈”的不斷擴(kuò)大,一個廣市場、大資源、低成本、高效能、多功能的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)盟雛形初現(xiàn)。

打造“441工程”

融入全方位開放

在青島前灣保稅港區(qū)管委辦公大樓一樓大廳,嚴(yán)格篩選出來的31個新舊動能轉(zhuǎn)換重點項目每個月的推進(jìn)情況在展板上一覽無遺。借助這些項目,完善“一帶一路自貿(mào)驛站”全球體系的“441工程”強(qiáng)力推進(jìn)。

所謂“441工程”,是青島前灣保稅港區(qū)結(jié)合自身區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢和“一帶一路自貿(mào)驛站”各區(qū)域外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點實施的新舊動能轉(zhuǎn)換工程,即“四大產(chǎn)業(yè)中心”、“四大金融平臺”和“一帶一路自貿(mào)驛站”青島驛站。其中,“四大產(chǎn)業(yè)中心”包括建設(shè)國際冷鏈中心、國際自貿(mào)中心、國際物流中心和國際商品市場交易中心;四大金融平臺指投資平臺、融資平臺、擔(dān)保平臺和基金平臺。通過“441工程”的實施,將為“一帶一路自貿(mào)驛站”建設(shè)提供強(qiáng)大動力源。

總投資50億元、庫存100萬噸的“一帶一路自貿(mào)驛站”國際冷鏈中心一期年底前將竣工投入使用;總投資60億元、面積100萬平方米的“一帶一路自貿(mào)國際物流中心”建設(shè)如火如荼;總投資60億元、建筑面積50萬平方米的國際自貿(mào)中心計劃明年開工建設(shè);整合區(qū)內(nèi)17家大宗商品交易市場打造的以交易為主、金融和物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)互為補(bǔ)充的“國際商品市場交易中心”正從藍(lán)圖變成現(xiàn)實……四大產(chǎn)業(yè)中心的建設(shè),將打造出更加便捷、高效的物流通道,為“一帶一路自貿(mào)驛站”打牢根基。

“自貿(mào)驛站”的暢通需要大量資金,基金的作用不容忽視。青島前灣保稅港區(qū)“一帶一路”辦公室主任李春友介紹,首期由“一帶一路自貿(mào)驛站”各合作區(qū)政府共同發(fā)起成立的“一帶一路自貿(mào)驛站”建設(shè)發(fā)展政府引導(dǎo)基金,規(guī)模100億元人民幣以上,后期規(guī)模將擴(kuò)大到1000億元人民幣以上。“這些基金主要用于自貿(mào)驛站境內(nèi)外合作區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)及項目股權(quán)投資、企業(yè)貿(mào)易流通、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、境內(nèi)外市場開拓等。”

自貿(mào)驛站境外合作區(qū)

三年后將達(dá)到100家

長期以來,由于體制機(jī)制等原因,保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域單打獨斗、各自為戰(zhàn),人為割裂了不同區(qū)域間自由貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)活動的聯(lián)系,削弱了政策應(yīng)有的紅利。

在青島前灣保稅港區(qū)管委副主任王奇看來,建設(shè)“一帶一路自貿(mào)驛站”,目的就是掃平各區(qū)域之間的人為阻隔,實現(xiàn)政策功能的連續(xù)性,增強(qiáng)區(qū)域間的協(xié)同效應(yīng),從而提升特殊監(jiān)管區(qū)資源配置的能力與效率。

臨沂綜合保稅區(qū)和阿拉山口綜合保稅區(qū)參與簽署的13個國家海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域之間的《“一帶一路自貿(mào)驛站”戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》共同解決了阿拉山口山東班列駛返空車難題;誠業(yè)物流與霍爾果斯楓葉集團(tuán)發(fā)揮各自優(yōu)勢共同打造B2B綜合商貿(mào)生態(tài)圈;魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)與青島前灣保稅港區(qū)內(nèi)部分出口彩鋼瓦和紡織機(jī)械企業(yè)在霍爾果斯投資建廠……這是今年4月份,在一場“一帶一路自貿(mào)驛站”雙向推介會上結(jié)出的碩果。來自全國保稅區(qū)、功能區(qū)及企業(yè)的近200位代表在國家級霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)兵團(tuán)分區(qū)參加了推介會。

“以前,通過阿拉山口進(jìn)口的中亞棉花拉到臨沂后,從臨沂返回可能就要空車,班列駛返空車難題長期困擾企業(yè),”臨沂綜合保稅區(qū)負(fù)責(zé)人表示,“與阿拉山口綜合保稅區(qū)的合作,破解了這一難題,保證滿車返回阿拉山口,大幅降低企業(yè)運費成本”。截至目前,加入“一帶一路自貿(mào)驛站”國際合作微信平臺的企業(yè)已近3000家。

從另一組數(shù)據(jù)中,能看出“自貿(mào)驛站”的“火爆”:從今年5月份首個“一帶一路自貿(mào)驛站”聯(lián)絡(luò)處在霍爾果斯掛牌成立到現(xiàn)在,聯(lián)絡(luò)處已經(jīng)快速增長到了20個。聯(lián)絡(luò)處將所在驛站區(qū)域的政策、信息和服務(wù)精準(zhǔn)地提供給平臺上的企業(yè),方便企業(yè)快捷、準(zhǔn)確地對接當(dāng)?shù)卣块T和相關(guān)的貿(mào)易、物流、金融、融資、擔(dān)保等業(yè)務(wù),日益增多的聯(lián)絡(luò)處為境內(nèi)外企業(yè)國際經(jīng)貿(mào)合作提供了全方位服務(wù)。

年初在伊朗設(shè)立首個海外“自貿(mào)驛站”后,國際化“圈粉”腳步并沒有停歇。截至目前,青島前灣保稅港區(qū)已經(jīng)與馬來西亞、俄羅斯、哈薩克斯坦、捷克、亞美尼亞等正式締結(jié)“一帶一路自貿(mào)驛站”合作協(xié)議,共同建立“一帶一路自貿(mào)驛站”境外驛站和聯(lián)絡(luò)處。

一個更加宏大的計劃正在醞釀中:到2020年前,青島前灣保稅港區(qū)打算將“一帶一路自貿(mào)驛站”境外合作區(qū)增加到100家以上,形成境外“一帶一路自貿(mào)驛站”同盟軍,真正實現(xiàn)全球化布局。

“飛地經(jīng)濟(jì)”蓬勃發(fā)展

10月15日,甘肅隴南西成經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在青島前灣保稅港區(qū)舉行招商引資推介會,4個產(chǎn)業(yè)項目達(dá)成合作意向。自青島市委、市政府確定保稅港區(qū)與隴南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)對口結(jié)對扶貧以來,按照中央、省、市委的部署要求,保稅港區(qū)管委已與當(dāng)?shù)叵群髮踊ピL8次,分3批次組織20余家企業(yè)到隴南西成經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)考察,走出了一條產(chǎn)業(yè)協(xié)作、功能政策輸出的精準(zhǔn)扶貧之路。

海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)劃定范圍,實施封閉管理。但青島前灣保稅港區(qū)并未因此自縛手腳,而是通過各種途徑?jīng)_破空間束縛,發(fā)展起了“飛地經(jīng)濟(jì)”,豐富了保稅經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵,以陸海聯(lián)動、東西合作、精準(zhǔn)扶貧為方向,開辟出全新的生存空間,同時為“一帶一路自貿(mào)驛站”注入活力。

截至目前,青島前灣保稅港區(qū)先后在省內(nèi)濰坊諸城、德州樂陵、聊城冠縣、濟(jì)寧鄒城、臨沂沂水、菏澤牡丹區(qū)、泰安新泰、濱州鄒平設(shè)立8個功能區(qū),好似“一龍九身”,規(guī)劃總面積100多平方公里,規(guī)劃總投資1320億元,目前,已經(jīng)實現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口額近20億美元。除了省內(nèi)的功能區(qū),青島前灣保稅港區(qū)還在省外謀劃“飛地經(jīng)濟(jì)”。目前,已在河北石家莊行唐、邯鄲雞澤和黑龍江齊齊哈爾設(shè)立經(jīng)濟(jì)合作區(qū),融入京津冀一體化進(jìn)程和東北老工業(yè)基地振興。

鋪開自貿(mào)驛站構(gòu)建起的聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)圖,可以清晰看到一個全面開放的新格局:以青島前灣保稅港區(qū)對接日韓澳美加5國及美洲大通道,以青島前灣保稅港區(qū)與伊朗合作對接西亞北非20國,以霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)兵團(tuán)分區(qū)與哈薩克斯坦合作對接中亞5國和中東歐19國,以喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)與巴基斯坦合作對接南亞7國及中巴大通道,以滿洲里、綏芬河和齊齊哈爾開發(fā)區(qū)與俄羅斯、蒙古國合作對接獨聯(lián)體7國及歐洲大通道,以欽州、憑祥、?？诰C合保稅區(qū)和洋浦保稅港區(qū)與馬來西亞、越南合作對接?xùn)|南亞11國,以福州和平潭自貿(mào)區(qū)對接港澳臺地區(qū)等共計100多個國家、地區(qū)及國際組織……

始于青島,延伸全國、聯(lián)通全球。在青島前灣保稅港區(qū)的傾力打造下,自貿(mào)驛站正發(fā)展成為“一帶一路”沿線國家地區(qū)的國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易綜合樞紐和海陸節(jié)點,一個市場廣闊、資源富足、成本低廉、效能高超、功能齊全的“一帶一路自貿(mào)驛站”經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟綜合體正在形成。(記者 陸波 通訊員 司翠華)