去年11月18日起，青島機(jī)場口岸開始對過境前往第三國(地區(qū))并已訂好聯(lián)程機(jī)票的51個(gè)國家的人員，實(shí)行72小時(shí)過境免辦簽證政策。青島是全省首個(gè)、全國第17個(gè)實(shí)施這一政策的城市。然而記者從機(jī)場邊檢部門獲悉，截至3月末，享受到該政策便利的人數(shù)尚不足30人。

被寄希望于提升地區(qū)開放程度、改善入境游低迷狀況的“黃金72小時(shí)”政策，因何未能產(chǎn)出黃金效益?

“黃金政策”成色不足

青島的遭遇并非個(gè)案。2011年起，為提振低迷的入境游市場，72小時(shí)過境免簽政策出臺(tái)。截至目前，已有近20個(gè)城市實(shí)行該政策。從北京、上海這樣的國際化大都市，到成都、杭州、南京這類“新一線”城市代表，政策實(shí)施后的一年甚至更長時(shí)間，普遍呈現(xiàn)出不溫不火的尷尬狀況。以成都為例，72小時(shí)過境免簽推出一年，也僅有不足兩百人辦理。

業(yè)內(nèi)人士分析，首要原因是“黃金政策”的成色不足。

“一開始感興趣的不少，但了解之后又打了退堂鼓。”山東嘉華文化國際旅行社的地接導(dǎo)游江月，向美國游客宣傳這一政策，對方聽到不僅入境、就連出境也必須經(jīng)由青島機(jī)場，認(rèn)為這對行程安排的限制性太強(qiáng)。

72小時(shí)，還被指時(shí)間太短。上述美國游客提到，青島過境免簽的活動(dòng)范圍是整個(gè)山東，這些時(shí)間尚不足。山東大學(xué)管理學(xué)院旅游管理系副教授王晨光介紹，僅亞太周邊地區(qū)就有許多寬松得多的過境免簽政策:新加坡為4日，韓國更是長達(dá)一個(gè)月。

去年底我國新批準(zhǔn)了上海、江蘇、浙江的144小時(shí)免簽政策，其中尤以上海調(diào)整最大:不僅可以在上?；疖囌尽⒏劭?、機(jī)場的任意一處出入境，更可以選擇從南京或杭州出境。

軟硬件尚有短板

國家旅游局局長李金早在今年的全國旅游工作會(huì)議上提到，各國都在加大對世界旅游市場份額的爭奪，歐美等世界各國進(jìn)行國際旅游促銷時(shí)，宣傳最多的正是寬松的過境免簽政策。

“過境免簽是當(dāng)前形勢下各口岸城市必走的一步棋。”包括王晨光在內(nèi)的多位業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，實(shí)施效果不佳很大程度上還不是因?yàn)檎弑旧?，而是在于其它短板太明顯。

省旅游局市場處調(diào)研員王榮國描述了幾天前在新加坡樟宜機(jī)場見到的情景:下飛機(jī)已是晚上十一點(diǎn)多，機(jī)場內(nèi)人來人往依然十分熱鬧繁忙。機(jī)場為過境免簽客人提供多種優(yōu)惠服務(wù)，包括免費(fèi)贈(zèng)送新加坡知名景區(qū)門票或酒店住宿券，在酒店住宿可獲贈(zèng)特色餐館的免費(fèi)體驗(yàn)券，提供機(jī)場內(nèi)零售或餐飲服務(wù)的抵用券等。而這些，國內(nèi)很少有機(jī)場會(huì)想到。

當(dāng)?shù)亻_發(fā)的免簽旅游產(chǎn)品也很有競爭力:每日3-6個(gè)班次的免費(fèi)城市觀光之旅和文化之旅，乘客只需對照時(shí)刻表提前一小時(shí)在機(jī)場預(yù)訂即可。據(jù)青島市旅游局市場處副調(diào)研員杜寶仁介紹，青島還沒有旅行社設(shè)計(jì)針對過境旅客的線路。

聯(lián)合國世界旅游組織的專家曾對王晨光表示，國際旅游最先考慮的還是可進(jìn)入性。新加坡兩個(gè)國際機(jī)場中，僅樟宜就有通往78個(gè)國家和地區(qū)320多個(gè)城市的航線。相比之下，即便加上今年將要新開通的五條航線，51個(gè)免簽國家(地區(qū))中有直達(dá)青島航班的占比依然很低。就算是北京，也有29個(gè)國家沒開通直達(dá)航班。

“金子”發(fā)光尚需時(shí)日

如果把144小時(shí)的新政策給青島會(huì)如何?王晨光認(rèn)為未必能帶來明顯改觀。因?yàn)橄啾绕渌?2小時(shí)入境免簽政策的地區(qū)，從青島到整個(gè)山東，在吸引入境游客方面，還有些更嚴(yán)峻的問題要面對。

廣州在實(shí)施72小時(shí)過境免簽政策一年后發(fā)現(xiàn)，還有相當(dāng)多來此中轉(zhuǎn)的國外游客不知道這項(xiàng)政策，青島目前也面臨這個(gè)問題。

除了缺乏宣傳營銷，王晨光指出，青島乃至山東旅游還存在著宣傳營銷不對人胃口的問題:“很多時(shí)候，不是沒有好的產(chǎn)品，而是沒能用對方感興趣的方式宣傳。”他舉例說，外國游客大多對特色文化很著迷，像是花木蘭、熊貓這些典型的中國文化元素，被好萊塢以更輕松、幽默的形式詮釋后，受到越來越多人的認(rèn)可和喜愛。而當(dāng)前一些旅游從業(yè)人員還存在著簡單講文化，甚至把文化用來說教的傾向，這對旅游反而造成了傷害。本報(bào)記者　付玉婷