3月31日，市物價局聯(lián)合市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會與市財政局共同下發(fā)了《關(guān)于我市地下綜合管廊實行有償使用制度的指導意見》(以下簡稱《意見》)?！兑庖姟芬螅?016年5月1日至2021年4月30日，全市城市地下綜合管廊實行有償使用制度，即入廊管線單位向地下綜合管廊建設(shè)運營單位繳納入廊費和日常維護費。入廊費主要用于彌補管廊建設(shè)成本，由入廊管線單位向管廊建設(shè)運營單位一次性支付或分期支付。日常維護費主要用于彌補管廊日常維護、管理支出，由入廊管線單位按確定的計費周期向管廊運營單位逐期支付。

具體有償使用費由雙方協(xié)商確定

《意見》指出，城市地下綜合管廊有償使用費包括入廊費和日常維護費，由地下綜合管廊建設(shè)運營單位與入廊管線單位根據(jù)市場化原則平等協(xié)商確定。入廊費主要根據(jù)地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施建設(shè)成本，管線占用地下綜合管廊空間比例，以及各入廊管線單獨敷設(shè)和更新改造成本確定。日常維護費主要根據(jù)地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施維修、更新等維護成本，以及管線占用地下綜合管廊空間比例、對附屬設(shè)施使用強度等因素合理確定。雙方要通過簽訂協(xié)議，確定管廊有償使用費標準及付費方式、計費周期等有關(guān)事項。同時建立費用標準定期調(diào)整機制，確定調(diào)整周期，根據(jù)實際情況變化按期協(xié)商調(diào)整管廊有償使用費標準。

據(jù)了解，地下綜合管廊建設(shè)運營單位與入廊管線單位雙方可委托第三方機構(gòu)對城市地下綜合管廊建設(shè)、運營服務(wù)質(zhì)量、資金使用效率等情況進行綜合評估，評估結(jié)果作為協(xié)商調(diào)整有償使用費標準的參考依據(jù)。在雙方確定有償使用費標準，不能取得一致意見時，可由市人民政府組織價格、城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門等進行協(xié)調(diào)，通過開展成本調(diào)查、專家論證、委托第三方機構(gòu)評估等形式，為供需雙方協(xié)商確定有償使用費標準提供參考依據(jù)。必要時，市物價局將根據(jù)我市地下綜合管廊建設(shè)整體推進情況，對我市地下綜合管廊建設(shè)運營、維護的行業(yè)社會平均成本進行調(diào)查，引導規(guī)范地下綜合管廊有償使用費標準的合理形成。

對公益性入廊及虧本管廊酌情補貼

在政策扶持方面，企業(yè)及各類社會資本參與投資建設(shè)和運營管理的城市地下綜合管廊，對城市市政路燈系統(tǒng)、公共安防監(jiān)控通信系統(tǒng)等公益性管線入廊，可采取政府購買服務(wù)方式。對公益性文化企業(yè)的有線電視網(wǎng)入廊，有償使用費標準可實行適當優(yōu)惠，并由政府予以適當補償。城市地下綜合管廊運營不能通過收費彌補成本的，按照規(guī)定，視情給予必要的財政補貼。

《意見》鼓勵運用政府與社會資本合作(PPP)模式推動社會資本參與城市地下綜合管廊建設(shè)和運營管理，依法依規(guī)為管廊建設(shè)運營項目配置土地、物業(yè)等經(jīng)營資源，統(tǒng)籌運用價格補償、財政補貼、政府購買服務(wù)等多種渠道籌集資金，引導社會資本合作方形成合理回報預(yù)期，調(diào)動社會資本投入積極性。在PPP項目中，政府有關(guān)部門應(yīng)通過招標、競爭性談判等競爭方式選擇社會資本合作方，合理控制城市地下綜合管廊建設(shè)、運營成本。

此外，《意見》還明確了管理責任主體的認定，城市地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施建設(shè)、運營管理，由管廊建設(shè)運營單位負責;入廊管線的維護及日常管理由各管線所屬單位負責。城市地下綜合管廊建設(shè)運營單位與入廊管線單位應(yīng)在簽訂的協(xié)議中明確雙方對管廊本體及附屬設(shè)施、入廊管線維護及日常管理的具體責任、權(quán)利等，并約定滯納金計繳等相關(guān)事項。

青島財經(jīng)日報/青島財經(jīng)網(wǎng)記者 聶艷林