原標(biāo)題：應(yīng)對(duì)突發(fā)事件 島城有了硬杠杠

昨天，市政府新聞辦召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹《青島市突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》出臺(tái)的相關(guān)情況。 《條例》共分為六章四十九條，分為總則、預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與事后恢復(fù)重建、法律責(zé)任和附則六章。《條例》立足青島實(shí)際，在風(fēng)險(xiǎn)管控、基層響應(yīng)、社會(huì)參與、科學(xué)處置等各領(lǐng)域都有很多創(chuàng)新點(diǎn)和亮點(diǎn)?！稐l例》將從2018年1月1日起實(shí)施。

社會(huì)共同參與共建共享

在政府層面，《條例》第五條、第八條要求政府建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，組織編制本行政區(qū)域應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃。在基層社會(huì)層面，《條例》第七條要求機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際確定突發(fā)事件應(yīng)急管理人員，開展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。在單位和公民個(gè)人層面，《條例》第二十六、三十二條要求獲悉突發(fā)事件信息的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)立即通過(guò)110、119、120等緊急求助電話報(bào)告或者向有關(guān)主管部門報(bào)告，受到突發(fā)事件威脅的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)警信息采取防范避險(xiǎn)措施，配合做好突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。

突發(fā)事件注意“預(yù)防為主”

《條例》在第九條要求各級(jí)政府、所有單位對(duì)危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域和風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查，并按照相關(guān)規(guī)定采取安全防范措施;第十條要求建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查制度，對(duì)易引發(fā)社會(huì)安全事件的矛盾糾紛及時(shí)予以調(diào)處化解。把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提升到整個(gè)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)預(yù)防與準(zhǔn)備環(huán)節(jié)的前端，真正實(shí)現(xiàn)“預(yù)防為主”。

《條例》要求，應(yīng)急預(yù)案編制單位以及應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)組織開展應(yīng)急演練。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)每?jī)赡曛辽龠M(jìn)行一次應(yīng)急演練，部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)每年至少進(jìn)行一次應(yīng)急演練。居(村)民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)每年組織社區(qū)居民開展不少于一次的自救互救、信息報(bào)告和先期處置應(yīng)急演練。學(xué)校(幼兒園)應(yīng)當(dāng)每學(xué)期組織不少于一次的疏散、逃生應(yīng)急演練。

確保一旦出事能快速響應(yīng)

《條例》第十七條對(duì)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、居(村)委員會(huì)以及各有關(guān)單位組建應(yīng)急救援隊(duì)伍作了具體規(guī)定。第三章、第四章對(duì)基層單位在監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息上報(bào)、預(yù)警響應(yīng)、處置救援等方面作了相關(guān)規(guī)定，確保在面對(duì)突發(fā)事件尤其是重大、特別重大突發(fā)事件時(shí)，基層單位能夠第一時(shí)間提高應(yīng)急處置和救援效率，在應(yīng)急準(zhǔn)備、指揮調(diào)度、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、救援處置、新聞發(fā)布、綜合保障等方面避免“打亂仗”，實(shí)現(xiàn)科學(xué)迅速響應(yīng)。

根據(jù)《條例》規(guī)定，居(村)民住宅區(qū)、公共建筑應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃設(shè)置突發(fā)事件預(yù)警聲訊系統(tǒng)。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、居(村)民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際設(shè)立基層應(yīng)急服務(wù)站、微型消防站等。

確保最大限度降低傷亡損失

《條例》第二十條規(guī)定，中小學(xué)校(幼兒園)教師、公共交通工具駕乘人員、導(dǎo)游，危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)運(yùn)、使用、處置單位的負(fù)責(zé)人及從業(yè)人員，車站、商場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所的管理人員等應(yīng)當(dāng)參加應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的初級(jí)救護(hù)培訓(xùn)和消防安全培訓(xùn)。上述人員通常身處突發(fā)事件第一現(xiàn)場(chǎng)，通過(guò)接受正規(guī)培訓(xùn)，關(guān)鍵時(shí)刻能夠科學(xué)組織人員自救互救、疏散逃生，正確配合政府救援，大大降低突發(fā)事件造成的人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失。此次立法首次將該培訓(xùn)明確列入法定義務(wù)，此舉有利于迅速提高上述重點(diǎn)人員在突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的第一響應(yīng)能力，大幅提高我市社會(huì)公眾的自救互救意識(shí)和能力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人人知風(fēng)險(xiǎn)、能應(yīng)對(duì)、會(huì)防范、有準(zhǔn)備的良好局面。

學(xué)校(幼兒園)應(yīng)當(dāng)把應(yīng)急知識(shí)教育納入教學(xué)內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)以及自救與互救能力。教育行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)校開展應(yīng)急知識(shí)教育進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。市、區(qū)(市)人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)建設(shè)應(yīng)急科普教育基地或者通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，對(duì)學(xué)生進(jìn)行應(yīng)急體驗(yàn)式培訓(xùn)。

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陌生環(huán)境安全檢查和疏散提示

《青島市突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》將于2018年1月1日正式施行，其中《條例》第十三條規(guī)定各類人員聚集活動(dòng)的組織者應(yīng)當(dāng)對(duì)活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和安全檢查，并對(duì)參加人員進(jìn)行陌生環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)告知和安全疏散提示。并對(duì)大型群眾性活動(dòng)的承辦單位提出相關(guān)要求。為更好地貫徹落實(shí)《條例》實(shí)施工作，特對(duì)“陌生環(huán)境安全檢查和疏散提示”提出以下規(guī)范，并于2018年1月1起施行。

各類人員聚集活動(dòng)的組織者 (包括各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人)，要求，安全檢查和疏散提示時(shí)間：活動(dòng)開始前;活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)提前進(jìn)行“三看三提示”，“三看”為，看疏散通道是否暢通，指示標(biāo)識(shí)是否清晰;看風(fēng)險(xiǎn)隱患是否可控;看重點(diǎn)消防設(shè)施是否齊全。“三提示”為，提示疏散通道布局及疏散逃生方向;提示安全出口數(shù)量及分布位置;提示火災(zāi)、地震等險(xiǎn)情發(fā)生時(shí)如何有序疏散。提示方式為：主持人現(xiàn)場(chǎng)提示;工作人員現(xiàn)場(chǎng)提示;播放錄音提示;播放視頻提示。

記者 于順 實(shí)習(xí)生 曹琳