原標題：西海岸新區(qū)與黃島區(qū)合署辦公

昨日，《山東省青島西海岸新區(qū)條例》經(jīng)山東省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議審議通過。該條例共8章55條，分別從管理體制、規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、軍民融合、生態(tài)保護和保障措施等方面作出規(guī)定。《山東省青島西海岸新區(qū)條例》將于2018年1月1日起正式施行，對促進青島西海岸新區(qū)建設和發(fā)展提供了重要的法治保障。

最大限度下放行政管理權限

國家級新區(qū)是由國務院批準設立，承擔國家重大發(fā)展和改革任務的國家級綜合功能區(qū)，不同于行政區(qū)，布局更多考慮怎樣通過新區(qū)建設帶動區(qū)域發(fā)展，成為一個區(qū)域的增長極，改變整個區(qū)域的發(fā)展態(tài)勢。 《山東省青島西海岸新區(qū)條例》共8章55條，分別從管理體制、規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、軍民融合、生態(tài)保護和保障措施等方面作了規(guī)定。“條例結合西海岸新區(qū)實際，有很多制度創(chuàng)新。 ”山東省人大常委會法制工作委員會副主任石曉在新聞發(fā)布會現(xiàn)場說。

為建立與青島西海岸新區(qū)發(fā)展相適應的行政管理體制，條例規(guī)定，“青島西海岸新區(qū)管理委員會設置的工作機構與黃島區(qū)人民政府工作部門合署，履行相應的經(jīng)濟社會管理職能。 ”同時，最大限度地下放行政管理權限，“行使省人民政府、青島市人民政府授權或者委托的省級、市級行政管理權限。 ”

改革建設用地審批制度

新區(qū)的特質(zhì)是“新”，動力是“試”。為支持青島西海岸新區(qū)在改革創(chuàng)新中先行先試，條例規(guī)定，“西海岸新區(qū)進行的改革創(chuàng)新未能實現(xiàn)預期目標，但是符合國家和省、市確定的改革方向，決策程序符合法律、法規(guī)規(guī)定，對擔當勤勉盡責、未牟取私利或者損害公共利益的單位和個人不作負面評價，免除相關決策責任。 ”

建設用地指標是制約新區(qū)快速發(fā)展的一大瓶頸。為此，條例規(guī)定，“支持西海岸新區(qū)依法開展建設用地審批制度改革，按照節(jié)約集約用地的原則，合理確定西海岸新區(qū)發(fā)展用地;需要調(diào)整耕地占補平衡指標的，可以在省內(nèi)有償調(diào)劑使用。 ”“省海洋漁業(yè)等有關部門應當結合西海岸新區(qū)發(fā)展規(guī)劃和海洋經(jīng)濟建設發(fā)展需求，在圍填海年度指標上對西海岸新區(qū)實行單列管理。 ”

突出海洋經(jīng)濟發(fā)展定位

石曉說，為實施國家對西海岸新區(qū)發(fā)展海洋經(jīng)濟的戰(zhàn)略定位，持續(xù)鞏固并不斷放大西海岸新區(qū)的海洋優(yōu)勢，《條例》主要作了以下三方面的規(guī)定：西海岸新區(qū)應當堅持新發(fā)展理念，以海洋經(jīng)濟發(fā)展為主題，推進先行先試和體制機制創(chuàng)新，建設海洋科技自主創(chuàng)新領航區(qū)、深遠海開發(fā)戰(zhàn)略保障基地、軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)、海洋經(jīng)濟國際合作先導區(qū)、陸海統(tǒng)籌發(fā)展試驗區(qū)，打造海洋強國戰(zhàn)略支點。

西海岸新區(qū)應當構建以海洋經(jīng)濟為特色，實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系;對海洋科技創(chuàng)新與合作作了規(guī)范，規(guī)定西海岸新區(qū)應當加強海洋科研領域國際國內(nèi)合作，推進海洋前沿領域創(chuàng)新突破，為海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供技術支撐;規(guī)劃培育海洋新興產(chǎn)業(yè)，構筑現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。

軍民融合發(fā)展是新區(qū)特色

西海岸新區(qū)是我國黃海要塞和海軍重要駐地，集聚了北船重工、武船重工等百余家船舶制造和海洋工程企業(yè)，軍民融合發(fā)展是西海岸新區(qū)有別于其他國家級新區(qū)的特色。石曉介紹，為貫徹黨中央、國務院、中央軍委對軍民融合的部署和要求，《條例》專設一章，從推進西海岸新區(qū)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設、建立健全軍民融合深度發(fā)展的體制機制和發(fā)展模式、推進軍民融合科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進軍地人才培養(yǎng)和海軍城建設、高標準建設軍地基礎設施等方面作出了規(guī)定，這些規(guī)定將為軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)提供重要保障。

對生態(tài)保護進行重點規(guī)范。黨的十九大明確提出，要加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國?！稐l例》貫徹黨的十九大精神，對生態(tài)保護進行了重點規(guī)范，專設一章對實施最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度和生態(tài)保護紅線管理制度、構建城鄉(xiāng)一體化綠化生態(tài)系統(tǒng)、實施最嚴格的水資源管理制度、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、實施綠色建筑標準、加強對近岸海域的生態(tài)保護等生態(tài)文明建設的內(nèi)容作了詳細規(guī)定。

區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展

“西海岸新區(qū)在做好簡政放權、行政管理體制改革、構建市場化營商環(huán)境等改革任務的同時，還需要在改革發(fā)展和創(chuàng)新體制機制等方面力爭形成一批可復制、可推廣的經(jīng)驗，發(fā)揮試驗示范作用，帶動區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展。”石曉說，為此，條例在第五條對促進區(qū)域經(jīng)濟社會共同發(fā)展作了規(guī)定：“西海岸新區(qū)應當發(fā)揮輻射帶動作用，建立與相鄰區(qū)域招商引資合作以及利益分享機制，加強與相鄰區(qū)域在環(huán)境保護、水資源開發(fā)利用、重大基礎設施建設和海洋產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、旅游業(yè)以及科技、教育等方面的協(xié)同協(xié)作，促進區(qū)域經(jīng)濟社會共同發(fā)展。 ”

本版撰稿攝影

記者 劉海龍 通訊員 王文輝 張濤

青島西海岸新區(qū)管委主任李奉利：

建成全省改革創(chuàng)新的“試驗田”

“《山東省青島西海岸新區(qū)條例》對于新區(qū)更好地擔當國家使命、輻射帶動全省全市發(fā)展，具有重大而深遠的意義。《條例》的出臺，為新區(qū)的先行先試、改革創(chuàng)新、開發(fā)開放提供了有力的法律支撐。”青島西海岸新區(qū)管委主任李奉利說，新區(qū)將結合學習宣傳貫徹十九大報告精神，抓好條例的學習宣傳和貫徹，確保條例落實到位，形成推動新區(qū)全面發(fā)展的強大合力，加快建設軍民幸福、干部自豪、令人向往的美麗新區(qū)。

青島西海岸新區(qū)是2014年6月3日國務院批復設立的第九個國家級新區(qū)，陸域面積2127平方公里，海域面積5000平方公里，總人口184萬。獲批以來，新區(qū)堅持以海洋經(jīng)濟發(fā)展為主題，牢牢把握海洋強國、軍民融合兩大國家戰(zhàn)略使命，在全國擔當海洋強國戰(zhàn)略的新支點、在全省擔當對外開放的橋頭堡、在全市擔當創(chuàng)新發(fā)展的排頭兵，主要經(jīng)濟指標連續(xù)四年保持兩位數(shù)增長，經(jīng)濟總量在全國19個國家級新區(qū)中穩(wěn)居前三強。

“做好賦權承接，積極對上請示匯報，盡快編制新區(qū)履行職能所需要的省級、市級相關行政管理權力清單和服務事項清單，按程序報省和青島市人民政府批準后組織實施;完善政策體系，《條例》涵蓋內(nèi)容很多，相關條款只能作出原則性、框架性規(guī)定。我們將根據(jù)《條例》規(guī)定，盡快清理、修訂區(qū)級規(guī)范性文件，制定配套政策措施和實施細則，盡快推動法規(guī)有效落實;完善工作機制，按照《條例》要求，我們將進一步健全和完善工作機制，督促各相關部門認真履行職責，形成推動新區(qū)全面發(fā)展的強大合力。”李奉利說，下一步，新區(qū)將狠抓《條例》貫徹落實，牢固樹立全局意識，大膽創(chuàng)新、先行先試，持續(xù)不斷推出可復制可推廣的經(jīng)驗，努力將新區(qū)建設成為全省改革創(chuàng)新的“試驗田”，新舊動能轉換的“排頭兵”，發(fā)揮應有的輻射帶動示范領跑作用，為全省乃至全國的改革發(fā)展大局作出貢獻。