原標(biāo)題：西海岸新區(qū)與黃島區(qū)合署辦公

昨日，《山東省青島西海岸新區(qū)條例》經(jīng)山東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議審議通過。該條例共8章55條，分別從管理體制、規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、軍民融合、生態(tài)保護(hù)和保障措施等方面作出規(guī)定?！渡綎|省青島西海岸新區(qū)條例》將于2018年1月1日起正式施行，對促進(jìn)青島西海岸新區(qū)建設(shè)和發(fā)展提供了重要的法治保障。

最大限度下放行政管理權(quán)限

國家級新區(qū)是由國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，承擔(dān)國家重大發(fā)展和改革任務(wù)的國家級綜合功能區(qū)，不同于行政區(qū)，布局更多考慮怎樣通過新區(qū)建設(shè)帶動區(qū)域發(fā)展，成為一個區(qū)域的增長極，改變整個區(qū)域的發(fā)展態(tài)勢。 《山東省青島西海岸新區(qū)條例》共8章55條，分別從管理體制、規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、軍民融合、生態(tài)保護(hù)和保障措施等方面作了規(guī)定。“條例結(jié)合西海岸新區(qū)實(shí)際，有很多制度創(chuàng)新。 ”山東省人大常委會法制工作委員會副主任石曉在新聞發(fā)布會現(xiàn)場說。

為建立與青島西海岸新區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的行政管理體制，條例規(guī)定，“青島西海岸新區(qū)管理委員會設(shè)置的工作機(jī)構(gòu)與黃島區(qū)人民政府工作部門合署，履行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會管理職能。 ”同時，最大限度地下放行政管理權(quán)限，“行使省人民政府、青島市人民政府授權(quán)或者委托的省級、市級行政管理權(quán)限。 ”

改革建設(shè)用地審批制度

新區(qū)的特質(zhì)是“新”，動力是“試”。為支持青島西海岸新區(qū)在改革創(chuàng)新中先行先試，條例規(guī)定，“西海岸新區(qū)進(jìn)行的改革創(chuàng)新未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但是符合國家和省、市確定的改革方向，決策程序符合法律、法規(guī)規(guī)定，對擔(dān)當(dāng)勤勉盡責(zé)、未牟取私利或者損害公共利益的單位和個人不作負(fù)面評價，免除相關(guān)決策責(zé)任。 ”

建設(shè)用地指標(biāo)是制約新區(qū)快速發(fā)展的一大瓶頸。為此，條例規(guī)定，“支持西海岸新區(qū)依法開展建設(shè)用地審批制度改革，按照節(jié)約集約用地的原則，合理確定西海岸新區(qū)發(fā)展用地;需要調(diào)整耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)的，可以在省內(nèi)有償調(diào)劑使用。 ”“省海洋漁業(yè)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合西海岸新區(qū)發(fā)展規(guī)劃和海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展需求，在圍填海年度指標(biāo)上對西海岸新區(qū)實(shí)行單列管理。 ”

突出海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位

石曉說，為實(shí)施國家對西海岸新區(qū)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略定位，持續(xù)鞏固并不斷放大西海岸新區(qū)的海洋優(yōu)勢，《條例》主要作了以下三方面的規(guī)定：西海岸新區(qū)應(yīng)當(dāng)堅持新發(fā)展理念，以海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題，推進(jìn)先行先試和體制機(jī)制創(chuàng)新，建設(shè)海洋科技自主創(chuàng)新領(lǐng)航區(qū)、深遠(yuǎn)海開發(fā)戰(zhàn)略保障基地、軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)、海洋經(jīng)濟(jì)國際合作先導(dǎo)區(qū)、陸海統(tǒng)籌發(fā)展試驗區(qū)，打造海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略支點(diǎn)。

西海岸新區(qū)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建以海洋經(jīng)濟(jì)為特色，實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系;對海洋科技創(chuàng)新與合作作了規(guī)范，規(guī)定西海岸新區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海洋科研領(lǐng)域國際國內(nèi)合作，推進(jìn)海洋前沿領(lǐng)域創(chuàng)新突破，為海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供技術(shù)支撐;規(guī)劃培育海洋新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。

軍民融合發(fā)展是新區(qū)特色

西海岸新區(qū)是我國黃海要塞和海軍重要駐地，集聚了北船重工、武船重工等百余家船舶制造和海洋工程企業(yè)，軍民融合發(fā)展是西海岸新區(qū)有別于其他國家級新區(qū)的特色。石曉介紹，為貫徹黨中央、國務(wù)院、中央軍委對軍民融合的部署和要求，《條例》專設(shè)一章，從推進(jìn)西海岸新區(qū)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)、建立健全軍民融合深度發(fā)展的體制機(jī)制和發(fā)展模式、推進(jìn)軍民融合科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)軍地人才培養(yǎng)和海軍城建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)軍地基礎(chǔ)設(shè)施等方面作出了規(guī)定，這些規(guī)定將為軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)提供重要保障。

對生態(tài)保護(hù)進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)范。黨的十九大明確提出，要加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國?！稐l例》貫徹黨的十九大精神，對生態(tài)保護(hù)進(jìn)行了重點(diǎn)規(guī)范，專設(shè)一章對實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度和生態(tài)保護(hù)紅線管理制度、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化綠化生態(tài)系統(tǒng)、實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、實(shí)施綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)對近岸海域的生態(tài)保護(hù)等生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容作了詳細(xì)規(guī)定。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)同發(fā)展

“西海岸新區(qū)在做好簡政放權(quán)、行政管理體制改革、構(gòu)建市場化營商環(huán)境等改革任務(wù)的同時，還需要在改革發(fā)展和創(chuàng)新體制機(jī)制等方面力爭形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，發(fā)揮試驗示范作用，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)同發(fā)展。”石曉說，為此，條例在第五條對促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會共同發(fā)展作了規(guī)定：“西海岸新區(qū)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮輻射帶動作用，建立與相鄰區(qū)域招商引資合作以及利益分享機(jī)制，加強(qiáng)與相鄰區(qū)域在環(huán)境保護(hù)、水資源開發(fā)利用、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和海洋產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、旅游業(yè)以及科技、教育等方面的協(xié)同協(xié)作，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會共同發(fā)展。 ”

本版撰稿攝影

記者 劉海龍 通訊員 王文輝 張濤

青島西海岸新區(qū)管委主任李奉利：

建成全省改革創(chuàng)新的“試驗田”

“《山東省青島西海岸新區(qū)條例》對于新區(qū)更好地?fù)?dān)當(dāng)國家使命、輻射帶動全省全市發(fā)展，具有重大而深遠(yuǎn)的意義?！稐l例》的出臺，為新區(qū)的先行先試、改革創(chuàng)新、開發(fā)開放提供了有力的法律支撐。”青島西海岸新區(qū)管委主任李奉利說，新區(qū)將結(jié)合學(xué)習(xí)宣傳貫徹十九大報告精神，抓好條例的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹，確保條例落實(shí)到位，形成推動新區(qū)全面發(fā)展的強(qiáng)大合力，加快建設(shè)軍民幸福、干部自豪、令人向往的美麗新區(qū)。

青島西海岸新區(qū)是2014年6月3日國務(wù)院批復(fù)設(shè)立的第九個國家級新區(qū)，陸域面積2127平方公里，海域面積5000平方公里，總?cè)丝?84萬。獲批以來，新區(qū)堅持以海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題，牢牢把握海洋強(qiáng)國、軍民融合兩大國家戰(zhàn)略使命，在全國擔(dān)當(dāng)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的新支點(diǎn)、在全省擔(dān)當(dāng)對外開放的橋頭堡、在全市擔(dān)當(dāng)創(chuàng)新發(fā)展的排頭兵，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連續(xù)四年保持兩位數(shù)增長，經(jīng)濟(jì)總量在全國19個國家級新區(qū)中穩(wěn)居前三強(qiáng)。

“做好賦權(quán)承接，積極對上請示匯報，盡快編制新區(qū)履行職能所需要的省級、市級相關(guān)行政管理權(quán)力清單和服務(wù)事項清單，按程序報省和青島市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施;完善政策體系，《條例》涵蓋內(nèi)容很多，相關(guān)條款只能作出原則性、框架性規(guī)定。我們將根據(jù)《條例》規(guī)定，盡快清理、修訂區(qū)級規(guī)范性文件，制定配套政策措施和實(shí)施細(xì)則，盡快推動法規(guī)有效落實(shí);完善工作機(jī)制，按照《條例》要求，我們將進(jìn)一步健全和完善工作機(jī)制，督促各相關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé)，形成推動新區(qū)全面發(fā)展的強(qiáng)大合力。”李奉利說，下一步，新區(qū)將狠抓《條例》貫徹落實(shí)，牢固樹立全局意識，大膽創(chuàng)新、先行先試，持續(xù)不斷推出可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，努力將新區(qū)建設(shè)成為全省改革創(chuàng)新的“試驗田”，新舊動能轉(zhuǎn)換的“排頭兵”，發(fā)揮應(yīng)有的輻射帶動示范領(lǐng)跑作用，為全省乃至全國的改革發(fā)展大局作出貢獻(xiàn)。