穩(wěn)定脫貧：讓貧困群眾從根上摘掉“窮帽子”

推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，要針對一村一戶想辦法，制定切實可行的長效措施，努力增強扶貧“造血”功能。脫貧后要繼續(xù)鞏固，做到幫扶政策不撤、幫扶力度不減，防止重新返貧。

貫徹這一原則，各區(qū)市紛紛結(jié)合各自實際，找準(zhǔn)切入點，奮力幫困難群眾從根上摘掉“窮帽子”，獨具匠心的“扶貧車間”由此遍布鄉(xiāng)野。

“要實現(xiàn)脫貧致富，關(guān)鍵是要改變單純輸血的傳統(tǒng)做法，打造具有持續(xù)造血能力的精準(zhǔn)扶貧新模式。”即墨扶貧辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說。即墨市利用青島市財政專項扶貧資金2585.43萬元，在27個省定貧困村建設(shè)分布式光伏電站27座，每年為村集體穩(wěn)定增收10至15萬元，目前項目已全部并網(wǎng)發(fā)電。抓住即墨古城旅游開發(fā)有利時機，利用專項扶貧資金3420萬元，為38個貧困(薄弱)村每村在即墨古城購置了1處商業(yè)區(qū)店鋪，由國有旅游開發(fā)公司統(tǒng)一運營管理，每村年租金收入5萬元以上，實現(xiàn)了資產(chǎn)穩(wěn)定收益和保值增值。在此基礎(chǔ)上，立足村莊發(fā)展實際，投入財政專項資金1350萬元，引入各類幫扶資金及社會資金1500余萬元，扶持發(fā)展了69個高效優(yōu)質(zhì)種養(yǎng)、食品加工、生態(tài)旅游、電商等特色產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)項目，“1+1”(每個貧弱村至少擁有1個穩(wěn)定增收項目和1個特色產(chǎn)業(yè)項目)產(chǎn)業(yè)效應(yīng)初步顯現(xiàn)，讓村莊在有穩(wěn)定“保底收入”的基礎(chǔ)上實現(xiàn)了“錦上添花”。

即墨的做法，是我市產(chǎn)業(yè)扶貧、項目扶貧的一個縮影。

我市把產(chǎn)業(yè)扶貧、項目扶貧作為持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧的有效措施，按照“一鎮(zhèn)一規(guī)、一村多策、一戶一案”扶貧規(guī)劃，編制實施扶貧發(fā)展規(guī)劃、行動計劃和幫扶方案，探索多元化、套餐式的扶貧路徑。市財政對200個省定貧困村每村每年安排資金40萬元，對310個經(jīng)濟薄弱村每村每年安排資金30萬元。對每個有勞動能力和發(fā)展需要的貧困戶每年安排5000元用于生產(chǎn)發(fā)展。去年，共安排省定貧困村和經(jīng)濟薄弱村產(chǎn)業(yè)項目451個(“種養(yǎng)加”項目64個、光伏108個、電商4個、旅游18個、異地物業(yè)及其他項目257個)，目前已全部完工，年收益達(dá)1700萬元。今年，共實施215個項目(“種養(yǎng)加”項目56個、旅游2個、光伏64個、購買經(jīng)營資產(chǎn)及委托經(jīng)營管理項目93個)。

為使貧困戶和貧困村有能力發(fā)展產(chǎn)業(yè)和項目，我市積極創(chuàng)新金融扶貧方式。制定實施了《青島市金融助推脫貧攻堅實施方案》，鼓勵和引導(dǎo)各類金融機構(gòu)參與扶貧開發(fā)，全市金融系統(tǒng)累計為貧困戶發(fā)放個人貸款1473.3萬元。市農(nóng)行、市農(nóng)商行等為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款達(dá)29億元，用于支持吸納貧困人口就業(yè)及產(chǎn)業(yè)帶動。積極落實小額信貸政策，制定《小額扶貧貸款貼息和風(fēng)險補償管理辦法》。各區(qū)市共設(shè)立小額信貸貼息和風(fēng)險保障金2300萬元。截至今年6月底，西海岸新區(qū)、即墨、萊西3個區(qū)市開展了貸款業(yè)務(wù)，今年累計貸款145萬元，扶持貧困戶29戶。

2016年，青島市建檔立卡貧困戶實現(xiàn)全部脫貧。但這并不意味著全面打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)，更大的考驗擺在面前：如何實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、可持續(xù)發(fā)展?

△南辛莊建立草莓專業(yè)企業(yè)，帶動了全村草莓產(chǎn)業(yè)的壯大提升，通過發(fā)展電商，引進(jìn)淘寶小店，提高草莓知名度，發(fā)展觀光旅游，實現(xiàn)脫貧致富。圖為貧困戶王芮菊自豪的展示自己收獲的草莓

對此，平度市做出了積極探索——打造產(chǎn)業(yè)可持續(xù)、動力可持續(xù)、機制可持續(xù)的脫貧攻堅可持續(xù)模式。

平度市吸納貧困群眾加入特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)穩(wěn)定增收。去年，全市受益于特色種養(yǎng)業(yè)大幅增收脫貧的貧困戶占57.6%。“授人以漁”才能拔窮根。平度重視貧困戶的技能培訓(xùn)工作，依靠可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)帶動，扶貧部門拿出專項資金，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，累計培訓(xùn)貧困群眾1萬多人次，很多農(nóng)戶實現(xiàn)了“手握一技”，大幅增收。

貧困戶普遍自我發(fā)展能力不足，單打獨斗抗風(fēng)險能力弱。為了鞏固脫貧成果，幫貧困戶穩(wěn)定增收，平度市以精準(zhǔn)扶貧到戶增收資金為媒介，采取貧困戶帶資入股、流轉(zhuǎn)土地入股、優(yōu)先安排務(wù)工、免費培訓(xùn)技術(shù)等多種“聯(lián)姻結(jié)對”方式，引導(dǎo)、推動新型經(jīng)營主體與貧困戶打造脫貧共同體，貧困戶流轉(zhuǎn)土地有租金、入股有利金、務(wù)工有薪金，多渠道增收。在平度市的新型經(jīng)營主體扶貧中，農(nóng)創(chuàng)體扶貧格外顯眼。全市整合61個村的財政扶持資金，建設(shè)了楊家頂子扶貧創(chuàng)業(yè)園、崔家集蔬菜等11個扶貧農(nóng)創(chuàng)體，實施扶貧開發(fā)項目217個。引導(dǎo)貧困戶將財政到戶項目扶持資金入股農(nóng)創(chuàng)體，政府兜底，貧困戶負(fù)盈不負(fù)虧。從所有扶貧項目所獲收益中拿出20%建立貧困戶動態(tài)幫扶基金，將有返貧跡象的人群及時納入幫扶。

△2016年10月青島農(nóng)業(yè)大學(xué)專家在萊西市日莊鎮(zhèn)溝東村現(xiàn)場講授葡萄栽培技術(shù)

兜底保障：讓貧困沒有“回頭路”

安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏。近年來，針對貧困人口因病、老、殘、弱致貧占比大的實際，圍繞義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全和養(yǎng)老“四保障”，我市堅持把完善基本公共服務(wù)制度、發(fā)揮多層次社會保障的兜底作用作為實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧、防止返貧的基本途徑。

利民之事，絲發(fā)必興。我市積極推進(jìn)農(nóng)村扶貧與低保有效銜接，對完全或部分喪失勞動能力的1.6萬名貧困人口，全部納入農(nóng)村低保兜底。日前，我市新出臺《青島市城鄉(xiāng)最低生活保障工作實施辦法》，又進(jìn)一步“織密”了對困難群眾的保障網(wǎng)——凡本市戶籍、居住地在城鎮(zhèn)的農(nóng)村居民，有合法住所且實際居住滿3年、無承包土地、不參加農(nóng)村集體經(jīng)濟收益分配的家庭，可以在居住地申請城市最低生活保障;納入扶貧部門“建檔立卡”范圍的低保家庭，當(dāng)家庭人均收入超過最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)時，可采取漸退方式退出，繼續(xù)保留原有低保待遇3個月。

我市還加大困難群眾醫(yī)療養(yǎng)老保障力度，出臺了《青島市患病貧困人口分類救治方案》《青島市健康扶貧“八個一”工程實施方案》等6個文件，對農(nóng)村貧困人口參加居民養(yǎng)老保險個人繳費部分及個人繳納的居民醫(yī)療保險費由財政給予全額補貼;對貧困人口的大病保險起付線減半，醫(yī)療費用支付比例提高5%，對貧困人口大額醫(yī)療救助不設(shè)起付線，在全市構(gòu)建了“基本醫(yī)療保險+大病醫(yī)療保險+補充醫(yī)療保險”多層次的醫(yī)保養(yǎng)老保障體系。

△萊西市衛(wèi)計局孝老扶貧送醫(yī)下鄉(xiāng)暖冬行

△貧困戶收到區(qū)扶貧辦暖冬行動慰問金

目前，全市建檔立卡農(nóng)村貧困人口已全部納入保障范圍，協(xié)調(diào)財政資金幫扶農(nóng)村貧困人口參保繳費補貼累計達(dá)8154萬元，為農(nóng)村貧困人口支付各類醫(yī)療保險待遇1.12億元，發(fā)放養(yǎng)老金3158.9萬元。

此外，各區(qū)市在致貧、返貧的重點領(lǐng)域，紛紛“加碼”，有針對性地加大扶持力度。

因病致貧、因病返貧，是很多農(nóng)村貧困家庭面臨的巨大現(xiàn)實問題，對此，西海岸新區(qū)設(shè)立兩千萬元扶貧醫(yī)療救助基金，對農(nóng)村貧困人口實施扶貧醫(yī)療救助，扶貧醫(yī)療救助不設(shè)起付線，不設(shè)救助最高限額，救助后貧困人口個人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費用不超過1%，基本實現(xiàn)全免費。平度市開展精準(zhǔn)扶貧醫(yī)療保險試點，由政府出資對該市建檔立卡的非低保貧困人口進(jìn)行保險，在保險期間內(nèi)發(fā)生的住院醫(yī)療費用，經(jīng)社會基本醫(yī)療保險、大病醫(yī)療保險、民政救助等報銷后，剩余的基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌范圍內(nèi)的醫(yī)療費用分檔按比例進(jìn)行報銷，將報銷比例在原基礎(chǔ)上提高10至20個百分點，基本解決了貧困人口醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)過重問題。

教育是每個家庭的希望，讓貧困家庭的孩子接受良好教育，也是拔掉窮根、阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。

我市加大教育保障脫貧力度，免除貧困戶學(xué)生普通高中學(xué)雜費，免除在公辦幼兒園就讀的學(xué)前殘疾幼兒、孤兒保教費;對貧困戶學(xué)生從學(xué)前教育到高等教育,實行資助全覆蓋;實施“雨露計劃”項目，對全市建檔立卡貧困戶有子女在校接受中高等職業(yè)教育的全部納入“雨露計劃”項目扶持范圍，每名學(xué)生每年補助3000元。

這份“雨露”，滋潤了平度市大澤山鎮(zhèn)三山東頭村的張秀珍一家。張秀珍的丈夫病逝，大兒子因智力殘疾無勞動能力。在城陽職教中心學(xué)習(xí)的小兒子，是張秀珍和整個家庭的希望，但學(xué)費卻成為了全家人的愁結(jié)。精準(zhǔn)扶貧工作開展以來，鎮(zhèn)政府將張秀珍納入當(dāng)?shù)胤N植葡萄合作社，幫助她申請了5000元的幫扶資金種植葡萄苗，又幫助她的小兒子申請了“雨露計劃”助學(xué)金3000元，分擔(dān)家庭負(fù)擔(dān)。今年，張秀珍家葡萄豐收，這個風(fēng)雨飄搖的家庭正在慢慢放晴。

扶貧開發(fā)，“外因”也發(fā)揮著重要作用。

我市建立完善了市級領(lǐng)導(dǎo)幫鎮(zhèn)聯(lián)村、“第一書記”駐村聯(lián)戶、強區(qū)幫弱鎮(zhèn)、國企幫鎮(zhèn)等定向幫扶機制，扎實開展“第一書記”駐村幫扶，廣大“第一書記”以“抓黨建、重民生、促脫貧”為重點，做了大量暖人心、聚人心的工作。膠州市洋河鎮(zhèn)東王家莊村曾長期受制于山多地少、土地貧瘠而貧困薄弱，被確定為省定貧困村。這個貧窮的村莊隨著2015年駐村“第一書記”李世明到來后變了樣——李世明帶領(lǐng)全村干部群眾探索民俗接待、果蔬采摘、美食體驗為一體的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)強村富民新路。去年，村莊脫貧摘帽，貧困戶脫貧。今年國慶中秋長假，游客更是紛至沓來，村民的腰包更鼓。

我市還大力推行強區(qū)與經(jīng)濟薄弱鎮(zhèn)結(jié)對幫扶。市南區(qū)、嶗山區(qū)分別對口幫扶平度市各3個經(jīng)濟薄弱鎮(zhèn)，市北區(qū)、城陽區(qū)分別對口幫扶萊西市各2個經(jīng)濟薄弱鎮(zhèn)，進(jìn)行資金和產(chǎn)業(yè)幫扶，加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，扶持發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。組織市直企業(yè)結(jié)對幫扶，23家市屬國有企業(yè)幫扶10個經(jīng)濟薄弱鎮(zhèn)，通過捐資扶貧、資源開發(fā)、項目引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)培育、市場開拓、鎮(zhèn)企共建等多種形式，開展產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧和公益扶貧。

慈善捐贈、愛心企業(yè)幫扶、志愿者服務(wù)等社會力量幫扶，猶如一縷春風(fēng)，吹暖了貧困群眾的心窩，吹燃了脫貧致富的斗志，為貧困群眾送來了有獲得感、體面感的好日子。在平度，對既無正常勞動能力又不符合低保條件，且難以通過產(chǎn)業(yè)脫貧的301戶、711人低保邊緣戶，全市實施“愛心企業(yè)認(rèn)領(lǐng)貧困戶活動”。愛心企業(yè)通過捐贈、吸納貧困人口就業(yè)、幫助貧困戶土地流轉(zhuǎn)、銷售農(nóng)副產(chǎn)品等形式，增加貧困戶收入，幫扶期一定5年，不脫貧不脫鉤。

百舸爭流千帆進(jìn)，攜手同行奔小康。市第十二次黨代會吹響了“在全面建成更高水平更高質(zhì)量小康社會中走在前列，加快向率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)”的沖鋒號。我們要進(jìn)一步動員全市全社會力量，拿出“敢教日月?lián)Q新天”的氣概，鼓起“不破樓蘭終不還”的勁頭，向“硬骨頭”發(fā)起總攻，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。我們相信，隨著今后三年城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的全方位改善，隨著區(qū)域經(jīng)濟的持續(xù)強勢崛起，隨著區(qū)域不平衡的短板進(jìn)一步補齊，青島900多萬城鄉(xiāng)居民將同步邁入全面小康，共享宜居幸福的美好生活!(青島日報/青島觀/青報網(wǎng)記者 張 晉)