原標題：學校每學期至少兩次應(yīng)急演練

為了預防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會危害，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對活動，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，市政府起草了《青島市突發(fā)事件應(yīng)對條例 (草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)。昨日，市十六屆人大常委會第三次會議審議了《條例(草案)》，相關(guān)內(nèi)容提出，居(村)民委員會應(yīng)當根據(jù)應(yīng)急預案，每年組織不少于一次的自救互救和初期處置應(yīng)急演練;學校(幼兒園)應(yīng)當根據(jù)應(yīng)急預案，每學期組織不少于兩次的疏散、逃生應(yīng)急演練。

■背景

應(yīng)對突發(fā)事件仍存薄弱環(huán)節(jié)

我市常年面臨森林火險、干旱、風暴潮、濃霧、滸苔等自然災(zāi)害的影響，交通事故、海上作業(yè)、高層建筑、危險化學品等事故災(zāi)難風險集聚，食品安全、輸入性傳染病等公共衛(wèi)生事件存在風險，非法集資、鄰避效應(yīng)等社會安全事件隱患依然存在，各種風險隱患交織并存，突發(fā)事件復合型、極端化、小概率特點凸顯，給城市公共安全與治理帶來嚴峻挑戰(zhàn)。

我市突發(fā)事件應(yīng)對工作仍存在薄弱環(huán)節(jié)。政府層面，統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的指揮系統(tǒng)運行仍不夠通暢，有些突發(fā)事件應(yīng)對的專項指揮部獨立運行不順，主責和配合部門責任仍不夠明確，存在重事后處置、輕事前預防的情況，應(yīng)對工作的科學化、標準化水平有待完善提高;基層層面，對突發(fā)事件的危機意識、風險認知以及預案編制、演練、隊伍和物資配置等應(yīng)急準備方面存在不足，初期處置能力需要加強;社會層面，公眾的風險意識和自救互救能力存在短板，第一響應(yīng)能力急需提高。

■內(nèi)容

各地危險源要向社會公布

《條例(草案)》在統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，明確了市、區(qū)(市)、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)等各級職責。第四條提出，市、區(qū)(市)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當設(shè)立相關(guān)突發(fā)事件專項應(yīng)急指揮部，按照自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的不同特性，實施分類管理。同時，《條例(草案)》提出，市、區(qū)(市)人民政府應(yīng)當組織編制突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌突發(fā)事件預防與應(yīng)急準備、監(jiān)測預警、指揮協(xié)調(diào)體系建設(shè)，統(tǒng)籌突發(fā)事件應(yīng)對所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理確定應(yīng)急避難場所。

各級政府和基層單位開展風險評估和監(jiān)督檢查，并明確其采取安全防范措施、消除事故隱患的義務(wù)。市、區(qū)(市)人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門按照職責和分工，對轄區(qū)內(nèi)易引發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難以及公共衛(wèi)生事件的危險源、危險區(qū)域進行登記、監(jiān)控、風險評估，責令有關(guān)單位采取安全防范措施，并按照規(guī)定向社會公布。

基層應(yīng)組建應(yīng)急救援隊伍

各類人員聚集活動的組織者應(yīng)當對活動場所進行風險識別和安全檢查，確保逃生標識清晰準確、安全通道及出口暢通，并對參加人員進行陌生環(huán)境風險告知和安全疏散提示。舉辦大型群眾性活動的，承辦單位應(yīng)當對活動進行風險評估，編制突發(fā)事件應(yīng)急預案并組織演練。公共交通工具的經(jīng)營管理單位，應(yīng)當合理配置報警裝置、應(yīng)急照明設(shè)備、消防器材、應(yīng)急救援設(shè)備、緊急逃生工具、醫(yī)護救治器材等，并在顯著位置注明逃生方法。

《條例(草案)》提出，鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當根據(jù)實際設(shè)立應(yīng)急服務(wù)站、微型消防站，按照規(guī)定組建基層應(yīng)急救援隊伍，支持居(村)民委員會以及易受突發(fā)事件影響的單位組建基層應(yīng)急救援隊伍，鼓勵引進本地突發(fā)事件應(yīng)對需要的特種專業(yè)救援隊伍。

企事業(yè)單位每年至少一次演練

《條例(草案)》相關(guān)條款提出，專項應(yīng)急預案應(yīng)當至少每兩年進行一次應(yīng)急演練，部門應(yīng)急預案應(yīng)當至少每年進行一次應(yīng)急演練。企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當根據(jù)應(yīng)急預案，每年進行不少于一次的綜合或者專項應(yīng)急演練，每半年進行不少于一次的現(xiàn)場處置演練。居(村)民委員會應(yīng)當根據(jù)應(yīng)急預案，每年組織不少于一次的自救互救和初期處置應(yīng)急演練;學校(幼兒園)應(yīng)當根據(jù)應(yīng)急預案，每學期組織不少于兩次的疏散、逃生應(yīng)急演練。

記者 于順 實習生 徐明雪 盧瑤

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