自貿(mào)區(qū)(FTA)戰(zhàn)略與“一帶一路”戰(zhàn)略已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下參與國際競(jìng)爭(zhēng)合作的兩大開放戰(zhàn)略和新一輪改革開放的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。為了實(shí)施國家的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮青島港口優(yōu)勢(shì)，青島市通過了《青島市實(shí)施國家自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略建立地方經(jīng)貿(mào)合作推進(jìn)機(jī)制工作方案》并決定召開國家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略與地方經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展研討會(huì)暨中澳、中韓自貿(mào)協(xié)定解讀研討會(huì)。

青島市提早實(shí)施國家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略

這些年來，我國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略可謂收獲頗豐。截至目前，我國已初步構(gòu)建起橫跨東西的周邊自貿(mào)平臺(tái)和輻射各大洲的全球自貿(mào)網(wǎng)絡(luò)。

自2002年中國和東盟簽署第一個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定以來，已累計(jì)簽署14個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，涉及22個(gè)國家和地區(qū)，2015年11月22日李克強(qiáng)總理出席東亞峰會(huì)時(shí)又簽署了中國與東盟自由貿(mào)易協(xié)定(簡(jiǎn)稱10+1)升級(jí)版。正在談判的還有中日韓自貿(mào)協(xié)定、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系協(xié)定》(簡(jiǎn)稱RCEP，10+6)，以及中國與海灣合作委員會(huì)、斯里蘭卡、挪威、馬爾代夫的自貿(mào)協(xié)定等9項(xiàng)。

為了加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)同周邊國家互聯(lián)互通。“青島市即著手加強(qiáng)對(duì)自貿(mào)區(qū)有關(guān)工作的研究，先后形成結(jié)合青島市實(shí)際情況的多篇調(diào)研材料，并啟動(dòng)申報(bào)青島自由貿(mào)易港區(qū)，設(shè)立中韓創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)立中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)青島論壇，建立‘經(jīng)濟(jì)合作伙伴城市’網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)制定印發(fā)《青島市實(shí)施國家自貿(mào)區(qū)(FTA)戰(zhàn)略地方經(jīng)貿(mào)合作促進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃》和《青島市進(jìn)一步提升對(duì)韓國開放合作水平行動(dòng)計(jì)劃》(2015～2016年)等舉措。”青島商務(wù)局負(fù)責(zé)人馬衛(wèi)剛表示。

確定六個(gè)發(fā)展目標(biāo)

國家實(shí)施的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略雖然成果豐碩，但也有不足之處。在當(dāng)前FTA戰(zhàn)略實(shí)施過程中，國務(wù)院多次向商務(wù)部提出，目前僅在國家部委層面熟悉談判情況是不行的，基層普遍存在的對(duì)自貿(mào)區(qū)方面的政策知識(shí)掌握不足的問題，特別是地方政府部門和廣大企業(yè)存在認(rèn)知度不高和使用率低、覆蓋面窄等問題。

面對(duì)不足之處，2015年7月14日和2016年1月14日，商務(wù)部先后兩次正式復(fù)函青島市商務(wù)局，支持青島市建立國家自貿(mào)區(qū)(FTA)戰(zhàn)略地方經(jīng)貿(mào)合作推進(jìn)工作機(jī)制，這是目前全國第一個(gè)也是目前唯一開展這項(xiàng)工作的城市。

2016年1月21日，青島市政府辦公廳正式印發(fā)了由青島市商務(wù)局起草了《青島市實(shí)施國家自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略建立地方經(jīng)貿(mào)合作推進(jìn)機(jī)制工作方案》。方案中對(duì)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制明確六項(xiàng)工作目標(biāo)。方案決定青島市應(yīng)利用自由貿(mào)易協(xié)定優(yōu)惠貿(mào)易政策，拉動(dòng)進(jìn)出口增長，爭(zhēng)取青島市與自由貿(mào)易區(qū)市場(chǎng)貿(mào)易總額在原有基礎(chǔ)上增加5～7個(gè)百分點(diǎn);利用自由貿(mào)易協(xié)定雙向投資制度安排，從單純注重貨物貿(mào)易過渡到貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和雙向投資并重的制度，同時(shí)引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)改造青島市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè);利用自由貿(mào)易協(xié)定產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力;充分利用自由貿(mào)易協(xié)定的開放，創(chuàng)新推廣復(fù)制上海等自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)穩(wěn)定、公平、透明和可預(yù)期的國際營商環(huán)境;利用現(xiàn)有資源，打造FTA交流平臺(tái)，整合青島論壇經(jīng)驗(yàn)將其發(fā)展成為國家FTA戰(zhàn)略地方經(jīng)貿(mào)合作青島論壇;發(fā)揮FTA系列優(yōu)惠政策作用，結(jié)合青島市自身優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

建五大基地服務(wù)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略

為了實(shí)現(xiàn)確定的六項(xiàng)目標(biāo)，青島市決定建立五大基地用來服務(wù)實(shí)施的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略。

一是建立政策與知識(shí)培訓(xùn)基地 。市政府決定利用商務(wù)部和國家質(zhì)檢總局搭建的師資平臺(tái)和青島市現(xiàn)有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)軟硬件設(shè)施，對(duì)青島市有關(guān)部門工作人員和企業(yè)經(jīng)營管理人員的進(jìn)行政策培訓(xùn)。

二是建立實(shí)施效果評(píng)價(jià)基地。政府與商務(wù)部研究院、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)等科研院所和高等院校協(xié)同開展不同領(lǐng)域的實(shí)施效果評(píng)價(jià)，建立自由貿(mào)易協(xié)定實(shí)施效果評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)應(yīng)目前14個(gè)已簽署的自貿(mào)協(xié)定，青島市結(jié)合青島口岸實(shí)際，對(duì)青島市及青島口岸與協(xié)定涉及的22個(gè)國家和地區(qū)的貨物貿(mào)易情況進(jìn)行分析，形成研究報(bào)告。

三是建立對(duì)外談判數(shù)據(jù)調(diào)研基地 。青島市起初先復(fù)制推廣上海等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，開展自由貿(mào)易區(qū)框架下的投資便利化課題研究，同時(shí)開展企業(yè)“走出去”與“引進(jìn)來”雙向合作領(lǐng)域調(diào)研評(píng)估，運(yùn)用青島財(cái)富管理金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)開放成果，加強(qiáng)自由貿(mào)易協(xié)定框架下的金融開放合作調(diào)研。

四是建立復(fù)制推廣創(chuàng)新研究基地 。政府推動(dòng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)在青島設(shè)立中國自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略研究院，提升青島市自貿(mào)區(qū)政策研究與應(yīng)用水平。通過研究機(jī)構(gòu)，超前研究我國正在談判和開展可行性研究的15個(gè)自貿(mào)協(xié)定，逐一對(duì)接制定擴(kuò)大開放研究創(chuàng)新方案，推動(dòng)前灣保稅港區(qū)和青島兩個(gè)出口加工區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)為自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。

五是建立交流合作活動(dòng)基地。通過搭建高端交流平臺(tái)，舉辦國家FTA戰(zhàn)略與地方經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展研討會(huì)，確定年度主題，通過開展學(xué)術(shù)交流，利用我市毗鄰日韓的地緣優(yōu)勢(shì)和地方經(jīng)貿(mào)合作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，引入日本、韓國相關(guān)機(jī)構(gòu)，采用市場(chǎng)化運(yùn)作模式，研究申辦東亞博覽會(huì)的可行性，打造深化我國與日、韓擴(kuò)大自貿(mào)合作的重要平臺(tái)。城市信報(bào)/信網(wǎng)記者 張俊達(dá)