原標(biāo)題：即墨經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)拿下全省第一 "強(qiáng)"從何而來?

即墨經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)核心區(qū)全景圖。

即墨經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)市政道路。

山東全省131個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),最強(qiáng)者在即墨——日前,省商務(wù)廳發(fā)布2016年省經(jīng)濟(jì)(技術(shù))開發(fā)區(qū)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)情況,即墨經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)高居榜首。核心區(qū)內(nèi)工業(yè)用地規(guī)劃少,帶動(dòng)性強(qiáng)的大項(xiàng)目無法落地,受制于此不利因素,即墨經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)之強(qiáng),到底從何而來?

核心區(qū)“老樹開新花”

獲批于1992年的即墨經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),初始定位便是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng),肩負(fù)著探索新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換路徑的使命。

由于歷史和地理原因,在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi),即墨經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)集聚著上千家本土及日韓投資的中小企業(yè),主要從事服裝、紡織、電子、機(jī)械等行業(yè)。這些傳統(tǒng)制造企業(yè)曾是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的“頂梁柱”。但是,隨著勞動(dòng)力成本的提高以及經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的改變,部分企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不夠,有的生產(chǎn)規(guī)模大幅縮減,有的破產(chǎn)轉(zhuǎn)行,一些閑置土地廠房開始出現(xiàn)。

面對(duì)發(fā)展困局,即墨經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)意識(shí)到,解決問題的關(guān)鍵是找到新的發(fā)展方向。為此,即墨經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)聘請(qǐng)“新加坡規(guī)劃之父”劉太格領(lǐng)銜的雅思柏設(shè)計(jì)事務(wù)所、上海麥塔城市規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司和新加坡裕廊城市規(guī)劃咨詢有限公司編制整體概念性規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃。圍繞國(guó)家供給側(cè)改革和省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程,即墨經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)將目標(biāo)鎖定在“環(huán)渤海新經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)、青島市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換引領(lǐng)區(qū)和山東省營(yíng)商環(huán)境示范區(qū)”,27.7平方公里的核心區(qū)則逐漸弱化第二產(chǎn)業(yè),打造“城市發(fā)展新中心、城市中央商務(wù)區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)、高端生態(tài)居住區(qū)”。

前行坐標(biāo)調(diào)校后,2017年即墨經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)立即著手有序回購(gòu)閑置土地。截至目前,開發(fā)區(qū)核心區(qū)范圍內(nèi)已經(jīng)投資7.2億元,通過有償回購(gòu)、協(xié)議回收等方式,成功盤活十余宗近1000畝閑置土地,拉開了“騰籠換鳥”的大幕。

據(jù)即墨經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長(zhǎng)黃祖超介紹,這些回收土地正陸續(xù)按照土地用途規(guī)劃被賦予新的動(dòng)能,煥發(fā)新的活力:13棟總部大樓拔地而起,互聯(lián)網(wǎng)工業(yè)創(chuàng)新中心、中國(guó)·青島國(guó)際(生物谷)健康產(chǎn)業(yè)先行試驗(yàn)區(qū)、樂都城國(guó)際音樂谷、青島農(nóng)商銀行財(cái)富中心等大高新項(xiàng)目接連落戶,總部經(jīng)濟(jì)效益初顯;收回核心區(qū)內(nèi)300余畝閑置土地,用于市政道路和公建項(xiàng)目建設(shè),“七縱九橫”主路網(wǎng)基本建成,龍泉湖公園、盟旺山公園于2015年五一開園,提升了城市品質(zhì)……截至2017年底,開發(fā)區(qū)核心區(qū)已累計(jì)完成各類投資170億元,市民文化中心、體育中心等20余項(xiàng)重點(diǎn)工程全部建成并投入使用,高端服務(wù)、健康醫(yī)療、信息保密、現(xiàn)代金融、音樂文化、智能制造與新材料等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)加速聚集。

3D打印創(chuàng)新應(yīng)用基地,便是開發(fā)區(qū)閑置土地上開出的一朵“新花”。2017年6月,開發(fā)區(qū)以7500萬元的價(jià)格,收購(gòu)青島華紡紗布有限公司20.9畝閑置廠房,轉(zhuǎn)予青島三迪時(shí)空集團(tuán),建起國(guó)家小微企業(yè)3D打印創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地。“本次收購(gòu)一方面從根本上解決了陷入困境中企業(yè)的燃眉之急,另一方面解決了重點(diǎn)項(xiàng)目因土地指標(biāo)限制、建設(shè)周期長(zhǎng)等短期內(nèi)無法落地生根的情況,為實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供了陣地。”三迪時(shí)空集團(tuán)董事長(zhǎng)李培學(xué)說。

“飛地經(jīng)濟(jì)”積蓄新動(dòng)能

核心區(qū)逐步淘汰二產(chǎn)、發(fā)力三產(chǎn),但一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題橫亙眼前:智能制造和新材料等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目紛至沓來,開發(fā)區(qū)如何接得住、放得下?為此,即墨經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在對(duì)核心區(qū)進(jìn)行“二次開發(fā)”的同時(shí),放眼區(qū)外廣闊天地,于2016年底提出“區(qū)外園”的飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,努力拓展發(fā)展空間。

3月5日,半島記者來到位于即墨區(qū)北安街道的智能裝備產(chǎn)業(yè)園,工地上彩旗招展、溝坑遍布,顯然已開工建設(shè)。這是即墨經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的“飛地”園區(qū)之一。該產(chǎn)業(yè)園總占地面積190畝,其中包括開發(fā)區(qū)收購(gòu)的120畝閑置土地。據(jù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展部副部長(zhǎng)王鵬介紹,與其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)不同,開發(fā)區(qū)的“飛地”園區(qū)不僅要建現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)廠房,還將按照企業(yè)實(shí)際需求定制廠房,目前正在建設(shè)的便是為海隆汽車裝備制造定制的2棟廠房。

“我們項(xiàng)目是做汽車零部件的,大型設(shè)備機(jī)械手臂操作,動(dòng)輒生產(chǎn)千噸配件,對(duì)廠房的高度、承重都有很高要求。園區(qū)根據(jù)需求量身定制廠房,讓我們省下了一大筆二次廠房建設(shè)費(fèi)用。”海隆集團(tuán)副總經(jīng)理傅鍵表示。

他給記者算了一筆賬:根據(jù)以前經(jīng)驗(yàn),廠房建設(shè)、土地租賃等費(fèi)用全部加起來,啟動(dòng)一個(gè)項(xiàng)目差不多需要3億到5億元,企業(yè)一次性掏這筆資金,勢(shì)必影響項(xiàng)目之后的產(chǎn)業(yè)升級(jí);而有了開發(fā)區(qū)提供的“量身定制”廠房,企業(yè)只需繳納廠房租賃費(fèi),按簽訂20年的合同、每年費(fèi)用600萬元計(jì)算,平均每年節(jié)省1800萬到3000萬元,省下的這筆錢可以更多投入到項(xiàng)目智能升級(jí)上。

目前,即墨經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)兩個(gè)“區(qū)外園”已于去年11月同步開建,一個(gè)是以機(jī)器人產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的北安智能裝備產(chǎn)業(yè)園,另一個(gè)是以大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的金口大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園,兩園區(qū)總投資16億元。早在開工建設(shè)前,國(guó)家專用集成電路試驗(yàn)平臺(tái)、國(guó)購(gòu)機(jī)器人中心、海隆汽車裝備制造等6個(gè)大項(xiàng)目便已簽約落戶。預(yù)計(jì)今年10月,兩園區(qū)將同步竣工,年底前投入使用。

“跨區(qū)布局、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的飛地經(jīng)濟(jì)模式,不僅破解了飛出地發(fā)展土地之困,而且也將為飛入地提供每年上千萬元的稅收收入。”即墨經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨工委書記、管委主任劉偉表示,開發(fā)區(qū)將把兩個(gè)產(chǎn)業(yè)園打造成為培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要標(biāo)桿產(chǎn)業(yè)園。

體制創(chuàng)新提速增效

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及各類資源要素的重組整合。作為全省開發(fā)區(qū)首批體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)單位,即墨經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)先行先試,以管理創(chuàng)新推動(dòng)區(qū)域建設(shè)跑出“加速度”。

鑒于工程建設(shè)、招商引智、金融投資等一線任務(wù)艱巨,開發(fā)區(qū)主動(dòng)爭(zhēng)取即墨區(qū)委區(qū)政府支持,于2017年5月調(diào)整理順了管理體制,變身“純經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”——開發(fā)區(qū)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資、規(guī)劃建設(shè)任務(wù),其余社會(huì)事務(wù)則交由屬地街道負(fù)責(zé)。“這種調(diào)整,理順了開發(fā)區(qū)與行政區(qū)的職權(quán)關(guān)系,剝離了開發(fā)區(qū)的社會(huì)管理職能,從而保證所有人員凝心聚力抓好城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”藍(lán)色新區(qū)黨工委副書記、管委主任解選本表示。

剝離了社會(huì)職能后的即墨經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),在具體部門設(shè)置上也向?yàn)榻?jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)靠攏:2017年,即墨經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)啟動(dòng)事業(yè)部制改革,將原來的24個(gè)部門壓縮至17個(gè);今年2月,在全區(qū)率先啟動(dòng)“大部門制”改革,部門數(shù)量由17個(gè)繼續(xù)壓縮至7個(gè),通過縮減后勤人員,充實(shí)一線建設(shè)力量,其中后勤人員數(shù)量由37人壓縮至24人,全部充實(shí)到工程建設(shè)、招商引資、金融投資等一線部門。

此次改革后,開發(fā)區(qū)管委7大部門全部集中在一棟辦公樓,結(jié)束了以往分散辦公的局面;建起扁平化管理架構(gòu),分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任部門長(zhǎng),直接靠前抓項(xiàng)目,做到“領(lǐng)導(dǎo)在一線指導(dǎo),情況在一線掌握,問題在一線解決”。

對(duì)于改革前后的變化,即墨經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長(zhǎng)黃祖超深有感觸:以前招商部門只負(fù)責(zé)引進(jìn)項(xiàng)目,簽約后就再也不管了,企業(yè)要自己去跑規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保等各種手續(xù),現(xiàn)在管委會(huì)一個(gè)部門負(fù)責(zé)到底,從初次見面洽談一直到最終建成投產(chǎn);以前干一件工作要層層匯報(bào)審批,至少經(jīng)歷經(jīng)辦人、部門長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)三個(gè)層級(jí),現(xiàn)在分管領(lǐng)導(dǎo)直接擔(dān)任部門長(zhǎng),決策和執(zhí)行效率更高,更利于建設(shè)、招商各項(xiàng)工作提速增效。文/圖　半島全媒體記者　李曉哲通訊員　呂棟　曲芙蓉