原標(biāo)題：地鐵保護區(qū)內(nèi)不得隨意施工

為加強軌道交通保護區(qū)施工作業(yè)活動管理，確保軌道交通設(shè)施安全和運營安全，青島市政府制定《青島市軌道交通保護區(qū)施工作業(yè)管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，該《辦法》自2017年12月1日起正式實施。據(jù)悉，2017年10月23日，市政府第16次常務(wù)會議審議通過了《青島市軌道交通保護區(qū)施工作業(yè)管理辦法》，并于2017年12月1日起施行。

為何要劃保護區(qū)

記者了解到，隨著軌道交通發(fā)展全面提速，在建線路規(guī)模持續(xù)增長，運營里程大幅增加，軌道交通設(shè)施和運營安全保護問題日益凸顯。國內(nèi)一些城市多次出現(xiàn)施工作業(yè)活動損壞軌道交通設(shè)施和影響運營安全的事故，造成巨大經(jīng)濟損失和嚴重社會影響。如某市房地產(chǎn)項目基坑擋土墻坍塌，導(dǎo)致臨近的地鐵線路被迫停運進行安全評估，經(jīng)4天搶修才恢復(fù)正常運營。全市軌道交通雖然建設(shè)運營時間不長，但也陸續(xù)發(fā)生保護區(qū)內(nèi)施工作業(yè)導(dǎo)致的安全隱患和事故。

2015年9月實施的《青島市軌道交通條例》對地鐵保護區(qū)管理作了原則規(guī)定，確定了保護區(qū)范圍、應(yīng)當(dāng)征求地鐵意見的作業(yè)種類、施工作業(yè)單位對地鐵安全的特殊保護義務(wù) 、地鐵集團巡查處置義務(wù)等內(nèi)容。但在實踐中，軌道交通經(jīng)營單位提供意見行為的規(guī)范與巡查活動的保障，相關(guān)行政機關(guān)征求和采納意見行為的規(guī)范，執(zhí)法主體和具體違法行為法律責(zé)任的確定等問題，相關(guān)主體安全監(jiān)測與配合，巡查與行政執(zhí)法銜接等制度，都亟需通過制定配套規(guī)章制度予以解決和確立。因此，根據(jù)軌道交通安全管理實際需要，借鑒其他城市先進經(jīng)驗，制定《青島市軌道交通保護區(qū)施工作業(yè)管理辦法》十分必要。

24條保障軌道交通

據(jù)悉，《辦法》共24條，對軌道交通保護區(qū)作業(yè)項目核查、作業(yè)活動安全評估、保護方案、安全保護協(xié)議以及保護區(qū)巡查等方面進行了規(guī)范。《方法》明確了軌道交通保護區(qū)的作業(yè)項目核查內(nèi)容。在軌道交通保護區(qū)內(nèi)的施工作業(yè)活動應(yīng)充分考慮對軌道交通設(shè)施和運營安全的保護。其中，對依法應(yīng)當(dāng)辦理行政許可的施工作業(yè)行為，應(yīng)當(dāng)在辦理用地規(guī)劃、施工、爆破等許可前，書面征求軌道交通經(jīng)營單位的意見。對不需要行政許可的施工作業(yè)行為，施工作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將施工作業(yè)的位置、內(nèi)容和工期等信息書面告知軌道交通經(jīng)營單位。

此外，明確施工作業(yè)活動安全評估等內(nèi)容。在保護區(qū)內(nèi)的施工作業(yè)活動可能對軌道交通設(shè)施及運營安全產(chǎn)生較大影響的，規(guī)定了進行工前安全評估和工后安全評估的要求。工前安全評估應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的第三方評估機構(gòu)，提前評估作業(yè)活動對軌道交通設(shè)施和運營安全可能造成的影響，為軌道交通提供有效保護。工后安全評估是作業(yè)活動結(jié)束后，施工作業(yè)單位會同軌道交通經(jīng)營單位全面評估作業(yè)活動對軌道交通設(shè)施和運營造成的影響的制度規(guī)定。由于作業(yè)項目對軌道交通設(shè)施和運營安全造成的影響，在短時間內(nèi)無法顯現(xiàn)，因此，工后安全評估非常必要?！掇k法》規(guī)定，評估認為有影響的，施工作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施消除影響，保障軌道交通長期運營安全。

施工方需承擔(dān)部分費用

軌道交通安全保護協(xié)議和相關(guān)保護費用承擔(dān)方面，《辦法》也做出了明確的規(guī)定。為了明確軌道交通經(jīng)營單位和施工作業(yè)單位在軌道交通保護方面的責(zé)任，雙方應(yīng)在施工作業(yè)前簽訂安全保護協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容主要包括軌道交通設(shè)施保護、日常作業(yè)監(jiān)督、緊急情況處理、費用承擔(dān)等方面。這是因為在保護區(qū)內(nèi)進行施工作業(yè)活動，軌道交通經(jīng)營單位勢必需要增加各類軌道交通安全保護措施以及對自身設(shè)施的監(jiān)測措施，從而產(chǎn)生一部分費用，施工作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)做好有關(guān)資金保障。(城市信報記者 張鵬)