原標題：市林業(yè)局向十六屆人大常委會作關于《青島市濕地保護條例(草案)》的說明

濕地是寶貴的生態(tài)資源，加強對濕地的保護和利用是生態(tài)文明建設的重要內容。 2014年全市濕地資源普查表明，青島市符合《國際濕地分類》標準的濕地類型有5類14型，單位面積8公頃以上的濕地總面積為14萬公頃，占青島市國土面積的12.4%。昨天，市林業(yè)局局長隋振華向十六屆人大常委會第四次會議作關于《青島市濕地保護條例(草案)》的說明?！稐l例(草案)》共七章四十九條，主要從規(guī)劃與利用、濕地管護區(qū)、濕地修復、監(jiān)督管理等方面進行了規(guī)范。

確定濕地生態(tài)紅線

《條例(草案)》第二條提出，本市行政區(qū)域內的濕地保護工作適用本條例。為了保證條例在執(zhí)行過程與國家相關制度的銜接，提出了“法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 ”為了充分發(fā)揮濕地的生態(tài)功能，維護生物多樣性，結合我市濕地現狀，明確了濕地保護的原則。 《條例(草案)》第四條提出，濕地保護應當遵循保護優(yōu)先、統(tǒng)籌規(guī)劃、科學修復、合理利用、可持續(xù)發(fā)展的原則，實行濕地管護區(qū)制度。

編制濕地保護規(guī)劃是濕地保護管理和合理利用的前提和規(guī)范，通過規(guī)劃實現總量管控，確定濕地生態(tài)紅線，并依法實施規(guī)劃保護和依法利用。 《條例 (草案)》第十二條、第十三條、第十四條分別從編制濕地保護規(guī)劃的要求、編制程序、規(guī)劃應當明確的管控目標進行了規(guī)范?！稐l例(草案)》第十五條提出，濕地保護規(guī)劃是濕地管理、保護、修復、利用的依據，任何單位和個人不得違反規(guī)劃進行開發(fā)建設活動。

為了嚴格限制改變濕地用途，落實《生態(tài)文明體制改革總體方案》的要求，《條例(草案)》提出對經依法征收、占用濕地，并轉為其他用途的，用地單位應當按照先補后占、占補平衡的原則，負責恢復或者重建與所占面積和質量相當的濕地。 《條例(草案)》第十七條對確需臨時使用濕地的特殊情況應當按照規(guī)定辦理相關手續(xù)，并對臨時使用濕地的期限做了規(guī)定。

違反規(guī)定將受相應處罰

目前濕地保護方式由于政出多門，形式多樣，缺乏基礎性的保護制度和基本的管理規(guī)范，因此，經過反復研究論證，借鑒森林管護區(qū)制度，《條例(草案)》提出在我市實行濕地管護區(qū)制度，這也是我市本次立法的重點創(chuàng)新內容。

《條例(草案)》對違反有關濕地保護管理、合理利用規(guī)定的禁止性行為，進行了明確，按照有關規(guī)定分別作出相應的處罰規(guī)定。同時，對相關監(jiān)管部門以及其他有關部門工作人員未按照規(guī)定制定和組織實施濕地保護規(guī)劃、未依法采取濕地保護措施、發(fā)現違反濕地保護規(guī)定的行為不依法查處、對違法造成濕地嚴重污染制止不力的，以及濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為也設定了法律責任。 記者 于順