制圖/譚云濱

原標(biāo)題：檢查誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)查電腦說(shuō)了算 行政執(zhí)法不再任性

9月6日,記者從青島市政府召開的新聞發(fā)布會(huì)上獲悉,根據(jù)《青島市“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作平臺(tái)使用管理暫行辦法》,9月起全市正式啟動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺(tái),將有效解決監(jiān)管領(lǐng)域存在的檢查任性、執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題。平臺(tái)將全市具備行政執(zhí)法資格的26520名檢查人員全部納入,并在國(guó)內(nèi)首創(chuàng)了執(zhí)法人員“業(yè)務(wù)職能標(biāo)簽體系”。

26520人具備行政執(zhí)法資格

據(jù)悉,青島市依托全市“一張網(wǎng)”的電子政務(wù)優(yōu)勢(shì),于2016年9月啟動(dòng)建設(shè)全市統(tǒng)一的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺(tái),12月正式建成,并在市工商局、黃島區(qū)食品藥品監(jiān)管局開展了運(yùn)行試點(diǎn),2017年6月完成全市范圍試運(yùn)行和壓力測(cè)試,2017年9月5日正式啟動(dòng),成為全國(guó)首個(gè)涵蓋面廣、自動(dòng)化程度高、監(jiān)管力度大的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺(tái)。

該監(jiān)管平臺(tái)縱向涵蓋市、區(qū)(市)、鎮(zhèn)(街道)三級(jí)監(jiān)管部門,橫向包含企業(yè)、事業(yè)、社團(tuán)、司法四個(gè)領(lǐng)域主體數(shù)據(jù)。全市具有市場(chǎng)監(jiān)管職能的37個(gè)市直部門、322個(gè)區(qū)(市)部門、993個(gè)鎮(zhèn)(街道)單位,具備行政執(zhí)法資格的26520名檢查人員,市、區(qū)(市)和鎮(zhèn)(街道)三級(jí)1081742戶市場(chǎng)主體、3310戶事業(yè)單位法人、7332戶社會(huì)組織及民辦非企業(yè)法人、585戶司法服務(wù)主體等全部納入平臺(tái),實(shí)現(xiàn)了“一單兩庫(kù)”最全(“一單”是指隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單,“兩庫(kù)”是指市場(chǎng)主體名錄庫(kù)、執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)),為“雙隨機(jī)、一公開”綜合監(jiān)管全覆蓋打下了基礎(chǔ),這在全國(guó)尚屬首例。

監(jiān)管平臺(tái)確保雙隨機(jī)不隨意

所謂“雙隨機(jī)”,是隨機(jī)抽取檢查對(duì)象,隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員,“檢查誰(shuí)、誰(shuí)去查、怎么查、何時(shí)查”全部由平臺(tái)隨機(jī)公開抽取,避免監(jiān)管雙方“通氣”“打招呼”。平臺(tái)還與飛行檢查高度融合(“飛行檢查”是事先不通知被檢查對(duì)象而實(shí)施的快速突擊檢查),開發(fā)了移動(dòng)執(zhí)法手機(jī)軟件,與所有執(zhí)法人員手機(jī)號(hào)碼進(jìn)行關(guān)聯(lián),實(shí)現(xiàn)了“飛行臨檢”功能。“隨機(jī)抽查+飛行檢查”的模式帶來(lái)的“不確定性”讓執(zhí)法人員不能“任性”,企業(yè)不敢“僥幸”,增強(qiáng)了執(zhí)法人員的執(zhí)法自律和企業(yè)的守法自覺。

青島市“雙隨機(jī)、一公開”平臺(tái)確保雙隨機(jī)不隨意,一方面在監(jiān)管對(duì)象抽取上,依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和市場(chǎng)主體“A-良好、B-警示、C-失信、D-嚴(yán)重失信”4個(gè)信用等級(jí),歸集48個(gè)部門共489萬(wàn)條信用信息數(shù)據(jù),通過(guò)大數(shù)據(jù)分析,根據(jù)規(guī)則自動(dòng)抽查問(wèn)題頻發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)較高的市場(chǎng)主體,把有限的監(jiān)管資源真正投放到最需要的監(jiān)管領(lǐng)域和環(huán)節(jié),確保監(jiān)管實(shí)效性。另一方面,檢查人員抽取上,在國(guó)內(nèi)首創(chuàng)了執(zhí)法人員“業(yè)務(wù)職能標(biāo)簽體系”,通過(guò)平臺(tái)篩選抽取最精干的檢查力量進(jìn)行業(yè)務(wù)對(duì)口檢查,增強(qiáng)了震懾力度。

通過(guò)執(zhí)法手機(jī)軟件全程留痕

“雙隨機(jī)、一公開”平臺(tái)的公開性包括兩個(gè)方面。一方面是過(guò)程公開,檢查執(zhí)法人員通過(guò)執(zhí)法手機(jī)軟件,現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)位置簽到、現(xiàn)場(chǎng)上傳檢查結(jié)果、現(xiàn)場(chǎng)拍攝檢查影像,由青島電子政務(wù)云平臺(tái)永久存檔,做到監(jiān)督檢查全過(guò)程留痕。社會(huì)公眾可以通過(guò)政府信息公開程序,申請(qǐng)公開檢查過(guò)程。另一方面是結(jié)果公開,平臺(tái)對(duì)市場(chǎng)主體的信用等級(jí)進(jìn)行評(píng)定,檢查結(jié)果與企業(yè)信用信息公示體系對(duì)接,向社會(huì)公開公示,對(duì)違法者實(shí)施失信聯(lián)合懲戒;同時(shí)對(duì)執(zhí)法檢查人員實(shí)施綜合評(píng)定,通過(guò)短信征求、隨機(jī)抽取方式向檢查對(duì)象進(jìn)行核查,客觀評(píng)價(jià)執(zhí)法檢查人員的公正廉潔情況。

經(jīng)過(guò)試運(yùn)行,2017年截至目前,全市開展隨機(jī)抽查881批次,檢查市場(chǎng)主體11300余戶。其中,黃島區(qū)食品藥品監(jiān)管局已查處各類食藥案件686起,同比增長(zhǎng)39.5%;罰沒款1013萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)78.6%,尤其是大案要案30起,同比增長(zhǎng)66.7%。市工商局在今年6月開展的雙隨機(jī)抽查中,將6家違法企業(yè)的檢查結(jié)果錄入平臺(tái),違法企業(yè)不僅受到工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門的行政處罰,還面臨取消其他部門頒發(fā)的榮譽(yù),限制獲取政府資源等一系列信用懲戒,從運(yùn)行機(jī)制上消除了“人情監(jiān)管”和“任性監(jiān)管”。

半島全媒體記者　王媛 實(shí)習(xí)生　宮優(yōu)美