原標(biāo)題：山東擬修訂漁業(yè)港口和漁業(yè)船舶管理?xiàng)l例

為維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)秩序，保障漁業(yè)生產(chǎn)安全，推動(dòng)海洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳代省政府起草了《山東省漁業(yè)港口和漁業(yè)船舶管理?xiàng)l例（修訂草案征求意見稿）》，目前正面向社會(huì)公開征求意見。

征求意見稿顯示，條例由原來的六章四十四條調(diào)整為六章五十三條，包括：總則、漁業(yè)港口管理、漁業(yè)船舶管理、漁業(yè)港口和漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)管理、法律責(zé)任和附則。

征求意見稿明確了漁業(yè)港口和漁業(yè)船舶管理職責(zé)和工作原則?？h級(jí)以上人民政府漁業(yè)漁政主管部門負(fù)責(zé)漁業(yè)港口和漁業(yè)船舶的管理工作?？h級(jí)以上人民政府明確的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，按照國家和省有關(guān)規(guī)定，實(shí)施具體監(jiān)督管理。漁業(yè)港口和漁業(yè)船舶管理工作，應(yīng)當(dāng)遵循安全、規(guī)范、高效、便民的原則，堅(jiān)持分類管理、依章管港、依港管船，維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)秩序。

征求意見稿規(guī)定了漁業(yè)港口管理措施。下放漁港布局規(guī)劃和認(rèn)定層級(jí)，對(duì)漁港和漁船停泊點(diǎn)實(shí)行分類管理。加強(qiáng)漁港建設(shè)管理，明確了漁業(yè)港口應(yīng)當(dāng)具備的條件。規(guī)定了漁業(yè)港口章程的主要內(nèi)容，和相關(guān)所有者、經(jīng)營者的責(zé)任。強(qiáng)化了漁業(yè)港口內(nèi)生態(tài)環(huán)保和安全生產(chǎn)管理。規(guī)定了港口污染防治和港口水域內(nèi)施工作業(yè)的要求。完善了漁業(yè)船舶登記和進(jìn)出港管理措施。

征求意見稿健全了漁業(yè)船舶管理制度。銜接了《山東省規(guī)范海洋漁業(yè)船舶捕撈規(guī)定》，并吸收了《山東省漁業(yè)船舶管理辦法》中的主要內(nèi)容。明確捕撈漁船總量控制制度，鼓勵(lì)漁業(yè)船舶實(shí)行組織化管理，提升漁業(yè)生產(chǎn)規(guī)范化水平。落實(shí)國家涉漁船舶審批修造檢驗(yàn)監(jiān)督機(jī)制要求，規(guī)范漁船設(shè)計(jì)和修造活動(dòng)，加強(qiáng)漁船檢驗(yàn)。完善了漁船進(jìn)出港報(bào)告、漁船登記管理、漁船標(biāo)識(shí)管理等制度。對(duì)漁船航行作業(yè)條件進(jìn)行了規(guī)定，并對(duì)有礙漁業(yè)船舶安全的行為作出了禁止，保障漁業(yè)生產(chǎn)安全。

征求意見稿明確了漁業(yè)港口和漁業(yè)船舶安全管理制度。落實(shí)政府屬地安全管理責(zé)任，強(qiáng)化漁業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)體系和應(yīng)急救援體系建設(shè)。規(guī)定漁業(yè)港口所有者或者經(jīng)營者、漁業(yè)船舶所有者或者經(jīng)營者是漁業(yè)港口和漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)的主體責(zé)任人。加強(qiáng)應(yīng)急處置和抗風(fēng)險(xiǎn)管理措施，極端天氣下，漁業(yè)港口和漁業(yè)船舶應(yīng)當(dāng)按照漁業(yè)漁政主管部門的指揮落實(shí)相關(guān)措施。強(qiáng)化通信服務(wù)保障，建設(shè)漁業(yè)港口和漁業(yè)船舶管理信息系統(tǒng)。完善漁港安全管理，明確漁港經(jīng)營人設(shè)置專用加油區(qū)域、港區(qū)明火作業(yè)審核、漁船加油現(xiàn)場(chǎng)安全管理、進(jìn)港加油車輛核驗(yàn)、配合緊急疏港等義務(wù)。

征求意見稿對(duì)部分新增禁止性條款補(bǔ)充設(shè)置了法律責(zé)任，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和漁船漁港管理實(shí)際，對(duì)原條例的行政處罰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整。

記者了解到，2006年9月29日，省人大常委會(huì)頒布了《山東省漁業(yè)港口和漁業(yè)船舶管理?xiàng)l例》。隨著漁業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，法治建設(shè)不斷完善，行政體制改革不斷深入，現(xiàn)行條例已難以適應(yīng)新形勢(shì)下漁業(yè)港口和漁業(yè)船舶管理需要。根據(jù)國家關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的決策部署，山東加快了漁業(yè)管理體制改革步伐，原來的漁政、漁港監(jiān)督、漁業(yè)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)已撤銷，變更為海洋與漁業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，亟需對(duì)執(zhí)法體制作出調(diào)整。隨著漁業(yè)的不斷發(fā)展，漁業(yè)港口和漁業(yè)船舶管理更加精細(xì)化，漁業(yè)港口管理相關(guān)上位法依據(jù)不足，漁業(yè)港口面臨管理無據(jù)、經(jīng)營無序等現(xiàn)實(shí)問題。另外，近年來，海上交通安全法、漁港水域交通安全管理?xiàng)l例等上位法發(fā)生修改，現(xiàn)行條例中部分內(nèi)容亟待與之銜接。隨著海洋強(qiáng)省建設(shè)的推進(jìn)，傳統(tǒng)漁業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖、休閑漁業(yè)等新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，亟需立法加以引導(dǎo)、規(guī)范和保障。

公眾可以通過以下途徑和方式提出意見：發(fā)送電子郵件至zfjfzc@shandong.cn；通過信函方式將意見郵寄至：山東省濟(jì)南市歷下區(qū)十畝園東街7號(hào)山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，郵編250013，請(qǐng)?jiān)谛欧庾⒚?ldquo;《山東省漁業(yè)港口和漁業(yè)船舶管理?xiàng)l例（修訂草案征求意見稿）》意見建議”字樣。公開征求意見反饋截止時(shí)間為2025年1月16日。

齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)記者 楊璐