原標(biāo)題：山東零基預(yù)算改革劃定16項重點(diǎn)任務(wù)

●取消各部門各項目支出基數(shù)，所有預(yù)算支出均以零為基點(diǎn)編制

●市場能有效調(diào)節(jié)的領(lǐng)域，原則上不安排財政支出。對競爭性領(lǐng)域，主要采取普惠性、市場化方式，從嚴(yán)從緊控制財政直接投入

●除國家有明確要求，以及基本民生等長期政策外，支出政策實(shí)施期限原則上不得超過3年

省政府辦公廳近日印發(fā)《山東省深化零基預(yù)算改革方案》（以下簡稱《方案》），提出2025年至2026年，省本級和部分市、縣（市、區(qū)）開展零基預(yù)算改革試點(diǎn)，2027年起省市縣三級全面推開。爭取用3—5年時間，各級構(gòu)建起“以零為起點(diǎn)、以預(yù)算項目為基礎(chǔ)、以財力可能為上限、以分類保障為核心”的預(yù)算安排機(jī)制。

強(qiáng)調(diào)一切從“零”開始的零基預(yù)算，依據(jù)項目重要性決定預(yù)算安排優(yōu)先級，對提高財政資源配置效率、增強(qiáng)重大戰(zhàn)略保障能力有重要意義。

全面取消支出基數(shù)

《方案》明確，以零基預(yù)算理念為引導(dǎo)，堅持應(yīng)保必保、該省盡省、有保有壓、講求績效，全面提升預(yù)算管理科學(xué)化水平。其中，“全面取消支出基數(shù)”位列16項重點(diǎn)任務(wù)之首，要求打破預(yù)算安排和資金分配的基數(shù)依賴，取消各部門各項目支出基數(shù)，所有預(yù)算支出均以零為基點(diǎn)編制。

“零基預(yù)算強(qiáng)調(diào)的是‘歸零’的理念，這意味著，下一年預(yù)算安排不受以往年度影響，而是從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)項目的重要性來確定預(yù)算安排的優(yōu)先性。”山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院常務(wù)副院長石紹賓表示。

根據(jù)改革要求，圍繞黨委、政府決策部署、事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和年度工作重點(diǎn)，需重新評估論證項目實(shí)施的必要性、緊迫性，預(yù)算規(guī)模的科學(xué)性、合理性，根據(jù)財力狀況、實(shí)際需求、輕重緩急、績效情況等統(tǒng)籌核定預(yù)算，集中財力保障重大戰(zhàn)略、重要改革、重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。

同時，省級財政支出事項實(shí)行清單化分級管理，同類支出納入一張清單統(tǒng)一保障，打破部門界限。其中，“三保”和債務(wù)還本付息作為必保支出單獨(dú)核定，其他支出事項匯總編制公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)建設(shè)、政務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)“四張清單”。各部門申報預(yù)算時，對同一領(lǐng)域內(nèi)的政策任務(wù)要按輕重緩急分類，并對具體項目進(jìn)行排序。“四張清單”作為預(yù)算安排的重要依據(jù)，年度間動態(tài)調(diào)整。

在強(qiáng)化大事要事預(yù)算保障的同時，《方案》明確，市場能有效調(diào)節(jié)的領(lǐng)域，原則上不安排財政支出。對競爭性領(lǐng)域，主要采取普惠性、市場化方式，從嚴(yán)從緊控制財政直接投入。

“零基預(yù)算”不等同于“壓縮開支”

2024年，全國一般公共預(yù)算收入為21.97萬億元，比上年增長1.3%；全國一般公共預(yù)算支出為28.46萬億元，比上年增長3.6%。

目前，經(jīng)濟(jì)增速換擋與大規(guī)模減稅降費(fèi)政策疊加，財政收入增速趨緩；但民生保障、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域支出需求剛性增長，疊加地方政府債務(wù)還本付息壓力，財政可持續(xù)性面臨考驗(yàn)。

石紹賓提到，零基預(yù)算改革是緩解財政收支矛盾的必然選擇，但認(rèn)為零基預(yù)算僅是“壓縮開支”的工具，則忽視了其優(yōu)化資源配置的核心價值。

一方面，零基預(yù)算可通過對延續(xù)性項目進(jìn)行必要性評估，清理長期存在的低效無效支出。比如《方案》提到，除國家有明確要求，以及基本民生等長期政策外，支出政策實(shí)施期限原則上不得超過3年。同時，零基預(yù)算通過建立排序機(jī)制，確保了有限財政資源能切實(shí)向國家重大戰(zhàn)略、基層“三保”等關(guān)鍵領(lǐng)域精準(zhǔn)傾斜。

另一方面，零基預(yù)算改革還可與“花錢必問效”預(yù)算績效管理改革形成政策合力，建立“預(yù)算編制—執(zhí)行監(jiān)控—績效評價—結(jié)果應(yīng)用”的閉環(huán)體系。《方案》提到，推動績效管理關(guān)口前移，聚焦“核心指標(biāo)”，切實(shí)提升績效目標(biāo)與預(yù)算資金的匹配度，對重點(diǎn)預(yù)算支出周期性組織開展績效評價，強(qiáng)化績效評價結(jié)果與預(yù)算安排、改進(jìn)管理、完善政策掛鉤。部門申報年度預(yù)算時，同步提報績效管理結(jié)果應(yīng)用情況，對績效評價排名靠后的項目取消或壓減下年度預(yù)算安排。

綜合施策 破除“慣性”

與傳統(tǒng)預(yù)算分配觀念不同，零基預(yù)算著眼于推動從“做事先要錢”轉(zhuǎn)向“先謀事再排錢”。

“破除思維慣性是第一步。”石紹賓指出，零基預(yù)算要求跨部門統(tǒng)籌資金，也涉及資金重新分配，必然會遇到一些阻力。這需要在改革過程中配合建立好相應(yīng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，也要從技術(shù)賦能等角度全面發(fā)力，推動零基預(yù)算改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

《方案》明確，各級財政部門要強(qiáng)化在支出政策制定、重大項目評估論證和資金安排等方面的責(zé)任，抓實(shí)抓細(xì)績效評價、執(zhí)行監(jiān)控和監(jiān)督檢查，對預(yù)算執(zhí)行不達(dá)預(yù)期、績效較差、監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題較多的項目，及時調(diào)減預(yù)算、收回資金。

零基預(yù)算要求每年對所有支出項目進(jìn)行重新評估和論證，工作量增長；此外，績效評價體系的建立也有賴于精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支撐和分析。

按照《方案》，山東將推動在核心業(yè)務(wù)全部實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)“一網(wǎng)通辦”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)智化手段在零基預(yù)算改革各環(huán)節(jié)的應(yīng)用。圍繞預(yù)算執(zhí)行中的薄弱環(huán)節(jié)，將研究設(shè)定預(yù)警規(guī)則以實(shí)現(xiàn)實(shí)時監(jiān)測提醒。在預(yù)算執(zhí)行分析、項目績效評價等領(lǐng)域，將引入智能分析模型。

本報記者 付玉婷